Kiedy zamawiający może unieważnić postępowanie o zamówienie publiczne

Czytelniczka pracuje w instytucji, która musi stosować przepisy dotyczące zamówień publicznych.

- Czy można unieważnić postępowanie z uwagi na istotne zmiany okoliczności, których nie można było wcześniej przewidzieć - pyta pani Grażyna z Łodzi.

Krajowa Izba Odwoławcza (KIO) rozpatrzyła sprawę, w której zamawiający dokonał wyboru oferty, jednak nie zawarł z wykonawcą umowy i unieważnił postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego. W uzasadnieniu swojej decyzji zamawiający wskazał na uchwalenie przez Radę Ministrów nowego programu wieloletniego dla rozwoju sieci dróg krajowych, który został dostosowany do aktualnych możliwości finansowych państwa oraz wyznaczonych limitów finansowych na realizację zadań inwestycyjnych. Jednak przedstawiciele firm, z którymi nie zawarto umowy, złożyli odwołanie do KIO.

Izba ustaliła, że nowa uchwała rządowa uchyliła poprzednią w tej sprawie. W nowym programie inwestycja została przesunięta do zadań priorytetowych, których realizacja może się rozpocząć do 2013 roku. W programie przewidziano możliwość realizacji zadań po uzyskaniu oszczędności, na skutek kolejnych rozstrzygnięć przetargów, ostatecznego rozliczenia i zamknięcia finansowania inwestycji oddawanych do użytku lub w wyniku decyzji Rady Ministrów.

KIO uznała, że odwołanie nie zasługiwało na uwzględnienie. Spór między stronami nie dotyczył stanu faktycznego, lecz jego oceny pod względem wypełnienia przesłanek do unieważnienia postępowania wskazanych w art. 93 ust. 1 pkt 6 ustawy - Prawo zamówień publicznych. Przepis ten stanowi, że zamawiający unieważnia postępowanie o udzielenie zamówienia, jeżeli wystąpiła istotna zmiana okoliczności powodująca, że prowadzenie postępowania lub wykonanie zamówienia nie leży w interesie publicznym, czego nie można było wcześniej przewidzieć. Ustawodawca mówiąc o wpływie okoliczności na interes publiczny odnosi je nie tylko do czynności zamawiającego w postępowaniu, ale również do wykonania zamówienia, czyli osiągnięcia jego celu. To w ocenie izby przesądza o możliwości unieważnienia postępowania o zamówienie również po wyborze oferty najkorzystniejszej, czyli po zakończeniu czynności procedury przetargowej. Izba uznała, że uchwalenie nowego programu budowy dróg stanowiło istotną zmianę okoliczności, której wcześniej nie można było przewidzieć.

krzysztof.tomaszewski@infor.pl

Art. 93 ustawy z 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz.U. z 2010 r. nr 113, poz. 759 z późn. zm.).

Wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z 18 marca 2011 r. (KIO/457/11).