Czy gmina może odliczyć w całości VAT od wydatków poniesionych na targowisko

Niestety organy podatkowe często stoją na stanowisku, że pobór przez gminę opłaty targowej oznacza, że targowisko nie jest wykorzystywane do celów wykonywanej przez nią działalności gospodarczej. Oznaczałoby to, że kwotę podatku naliczonego należy obliczyć według udziału procentowego, w jakim targowisko jest wykorzystywane do celów działalności gospodarczej. Natomiast zgodnie z utrwaloną już linią orzeczniczą sądów administracyjnych, w tym Naczelnego Sądu Administracyjnego, gmina ma pełne prawo do odliczenia podatku naliczonego od wydatków zarówno na budowę czy modernizację targowiska, jak i związanych z jego bieżącym utrzymaniem (m.in. wyroki NSA z 4 kwietnia 2019 r., sygn. akt I FSK 1596/18, z 6 grudnia 2019 r., sygn. akt I FSK 461/18, z 27 lipca 2020 r., sygn. akt I FSK 1678/19, z 9 lutego 2021 r., sygn. akt I FSK 1994/19, z 9 października 2025 r., sygn. akt I FSK 1275/22).

Zadania własne gminy czy działalność gospodarcza

Zgodnie z art. 7 ust. 1 pkt 11 ustawy o samorządzie gminnym do zadań własnych gminy należą m.in. sprawy targowisk i hal targowych. Z kolei na podstawie art. 15 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych rada gminy może wprowadzić opłatę targową, która jest pobierana od podmiotów sprzedających na targowiskach. Nie budzi wątpliwości, że w tym zakresie gmina występuje jako organ władzy publicznej, wykonujący zadania nałożone odrębnymi przepisami prawa i jako taki nie jest uznawana – zgodnie z art. 15 ust. 6 ustawy o VAT – za podatnika VAT. Zgodnie z tym przepisem nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.