Czy to już koniec sporów o tereny budowlane

W połowie czerwca Ministerstwo Finansów wydało interpretację ogólną w celu zapewnienia jednolitego stosowania prawa podatkowego w odniesieniu do dostawy terenów niezabudowanych. Czas pokaże, czy podjęta przez MF próba odniesie skutek i znikną wszelkie wątpliwości dotyczące zakresu stosowania zwolnienia z VAT.

Zanim jednak o interpretacji, krótki rys historyczny. Do końca marca br. zwolniona z opodatkowania była dostawa terenów niezabudowanych innych niż tereny budowlane lub przeznaczone pod zabudowę. Żaden przepis ustawy o VAT nie zawierał definicji tych pojęć. Z tego względu pomiędzy podatnikami a władzami skarbowymi trwały spory, jakie dokumenty lub informacje są wystarczające do uznania, że mamy do czynienia z terenem, którego dostawa jest zwolniona. Teoretycznie mieliśmy następujące możliwości - charakter budowlany gruntu mógł wynikać z:

w planu zagospodarowania przestrzennego,

w decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania przestrzennego,

w ewidencji gruntów i budynków,

w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego.

Co do dwóch pierwszych źródeł nie było sporu. Wątpliwości budziły dwa ostatnie, szczególnie że prawo unijne nie jest w tym zakresie zbyt pomocne. Zgodnie z art. 135.1.k dyrektywy 206/112 zwolniona z opodatkowania jest dostawa terenów niezabudowanych, inna niż dostawa terenów budowlanych, przy czym "teren budowlany" oznacza każdy grunt nieuzbrojony lub uzbrojony, uznawany za teren budowlany przez państwa członkowskie.

O tym, czy istotna jest ewidencja gruntów (przy braku dwóch pierwszych), czy studium, zdecydował sąd. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie siedmiu sędziów w wyroku z 17 stycznia 2011 r. (sygn. akt I FPS 8/10) wskazał, że "w sytuacji braku planu zagospodarowania przestrzennego lub decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu dla klasyfikacji terenu niezabudowanego wiążące są zapisy ewidencji gruntów i budynków, a nie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy". Takie podejście zdaniem MF było właściwe przed 1 kwietnia 2013 r. Od tego dnia zmodyfikowane zostały przepisy ustawy z 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (t.j. Dz.U. z 2011 r. nr 177, poz. 1054 z późn. zm.) - zwolnieniu podlega dostawa terenów niezabudowanych innych niż tereny budowlane. Jednocześnie wprowadzona została definicja terenów budowlanych, przez które rozumie się "grunty przeznaczone pod zabudowę zgodnie z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, a w przypadku braku takiego planu - zgodnie z decyzją o warunkach zabudowy i zagospodarowania przestrzennego". W wydanej interpretacji ogólnej MF zaznaczyło, że konsekwencją zmiany przepisów jest uznanie za zwolnioną dostawę terenu niezabudowanego, nieobjętego planem zagospodarowania przestrzennego lub decyzją o warunkach zabudowy i zagospodarowania przestrzennego. W efekcie ewidencja gruntów przestała mieć jakiekolwiek znaczenie.

Przepisy obowiązujące do 31 marca br. jako mniej precyzyjne kreowały dużą niepewność po stronie podatników i stanowiły zagrożenie dla pewności prawa. Z tego względu dzisiejsze regulacje są dużo bardziej komfortowe. Oczywiście może budzić wątpliwość, czy grunt przeznaczony pod zabudowę w sensie potocznym, a nie formalnym, rzeczywiście powinien być zwolniony z opodatkowania. Jednak to wynika zarówno z obecnej treści przepisów, jak i ich wykładni w interpretacji ogólnej dokonanej przez Ministerstwo Finansów.

W efekcie zmian przepisów ewidencja gruntów przestała mieć jakiekolwiek znaczenie

@RY1@i02/2013/125/i02.2013.125.071000200.101.gif@RY2@

Roman Namysłowski senior manager w dziale doradztwa podatkowego Ernst & Young

Roman Namysłowski

senior manager w dziale doradztwa podatkowego Ernst & Young