samorząd województwa

Umowy w imieniu gminy podpisuje wójt (burmistrz, prezydent miasta). Jednak gdy z kontraktu wynika zobowiązanie pieniężne po stronie samorządu, to do jej zawarcia potrzebna jest jeszcze kontrasygnata skarbnika gminy (głównego księgowego budżetu). Bez tego potwierdzenia kontrakt nie dojdzie do skutku. Co ważne, wymóg kontrasygnaty skarbnika jest ustanowiony we wszystkich ustawach ustrojowych samorządu, tj. na poziomie gminy, powiatu i województwa. Kontrasygnata nie jest określona w jednym akcie prawnym. Dla ustalenia jej istoty potrzebne jest przeanalizowanie wielu regulacji. Oprócz ustaw samorządowych wchodzą w grę jeszcze m.in. kodeks cywilny i ustawa o finansach publicznych. Kontrasygnata rozumiana jest najczęściej jako potwierdzenie w sformalizowany sposób, że jednostka samorządowa dysponuje środkami finansowymi potrzebnymi do wykonania zobowiązania oraz akceptuje legalność dokonywanej czynności. Niestety w praktyce zdarza się, że jest pomijana, a wtedy pojawia się wątpliwość, czy przystąpienie do realizacji umowy przez gminę może świadczyć o dorozumianej kontrasygnacie skarbnika. Orzecznictwo w tym zakresie też nie jest jednolite.

Regulacje umożliwiające samorządowcom zdalne procedowanie nie zostaną przeniesione do ustaw ustrojowych. Mają one charakter tymczasowy i - jak wynika z odpowiedzi wiceministra spraw wewnętrznych i administracji Pawła Szefernakera na interpelacje posłów KO - takie pozostaną. Czy to dobra decyzja? Większość ekspertów uważa, że nie. Ich zdaniem JST powinny mieć możliwość skorzystania z hybrydowego modelu obradowania także po zakończeniu pandemii, przy czym zauważają, że obowiązujące obecnie przepisy należałoby doprecyzować. Jakie jeszcze rozwiązania podjęte na czas COVID-19 przydałyby się gminom na dłuższy czas? Spytaliśmy o to prawników. ©℗

Ogrom zadań ciążących na włodarzu sprawia, że efektywne rządzenie nawet dwiema małymi gminami nie jest praktycznie możliwe. Nie pozwala na to również art. 27 ustawy o samorządzie gminnym (dalej: u.s.g.). Przepis ten też zakazuje wójtowi dorabiania na dodatkowym angażu w administracji rządowej. Analogiczne obostrzenia dotyczą też starostów i marszałków województw. Z tym, że oni mogą być dodatkowo radnymi. W przypadku wójta (burmistrza, prezydenta miasta) taka kumulacja ról jest zabroniona. Coraz częściej jednak samorządowcy nie przejmują się ograniczeniami związanymi z łączeniem stanowisk i podejmują dodatkową pracę, np. w państwowych agencjach, inspekcjach czy służbach – o czym donoszą i co im wytykają lokalne media. Taki proceder nie powinien ujść na sucho. Przepisy mówią bowiem wyraźnie, że sankcją za łączenie stanowisk jest pozbawienie włodarza funkcji. Dlaczego zatem odpowiednie organy nie wyciągają wobec naruszających przepisy konsekwencji? Najczęściej dlatego, że nie są w posiadaniu informacji o faktycznym dorabianiu przez samorządowca. Gdy tę wiedzę mają, powinny reagować szybko. W dzisiejszej publikacji, na konkretnych przykładach i przywołując orzecznictwo, pokazujemy, jakie sytuacje związanie z łączeniem stanowisk mogą być powodem odwołania włodarza. ©℗

Ograniczenie wzrostu dochodów z PIT i CIT, transfery wyrównawcze rosnące szybciej niż wpływy podatkowe, przejściowy spadek dostępu do funduszy europejskich i niejasne zasady działania Funduszu Inwestycji Lokalnych – wszystko to negatywnie wpłynie na budżety samorządów o wysokich dochodach podatkowych

Za dwa tygodnie wejdą w życie nowe przepisy, które wskazują, jak opracować taki dokument. Dla gmin czy powiatów jego przygotowanie nadal nie będzie obowiązkowe. Warto go jednak mieć, gdyż zwiększy to szanse JST na zewnętrzne wsparcie

Agnieszka Warso-Buchanan: Administracja kolejny raz przygotowuje dokumenty, które po dwóch, trzech latach okażą się nieefektywne