Łatwiej realizować projekty PPP

@RY1@i02/2012/016/i02.2012.016.215000300.101.jpg@RY2@

Maciej Ziółkowski aplikant radcowski, associate w Kancelarii CMS Cameron McKenna

Z początkiem 2012 r. na mocy ustawy o redukcji niektórych obowiązków obywateli i przedsiębiorców weszła w życie istotna zmiana dotycząca odpowiedzialności członków konsorcjum za wykonanie umowy o partnerstwie publiczno-prywatnym (PPP) i wniesienie zabezpieczenia należytego wykonania takiej umowy. Dotychczas do wykonawców działających w konsorcjach zastosowanie miały przepisy ustawy o zamówieniach publicznych. Przewidywały one, że członkowie konsorcjum mają ponosić solidarną odpowiedzialność za wykonanie umowy o PPP, a także za wniesienie zabezpieczenia należytego wykonania umowy. Regulacje te studziły zapał podejmowania takiego partnerstwa - w 2011 r. wartość i liczba projektów PPP spadła znacznie w porównaniu z 2010 r.

Wielu wykonawców ubiegających się o kontrakty przestało interesować się realizacją przedsięwzięć w formule PPP m.in. z uwagi na duże ryzyko związane z współodpowiedzialnością członków konsorcjum, które dodatkowo zwiększał długoterminowy charakter zaciąganych zobowiązań. Pod reżimem dotychczasowych przepisów mogło dochodzić do sytuacji, w których jeden członek konsorcjum, któremu powierzono wykonanie robót budowlanych, ponosił solidarną odpowiedzialność przez cały okres obowiązywania umowy (np. przez 30 lat) za wykonanie zobowiązania innego członka konsorcjum, odpowiedzialnego za eksploatację i utrzymanie obiektu. Dzięki pośredniej zmianie ustawy o PPP partner prywatny wspólnie z podmiotem publicznym mogą modyfikować zakres odpowiedzialności poszczególnych członków konsorcjum za powierzone im w umowie o PPP zadania. Nowa regulacja nie wyklucza stosowania solidarnej odpowiedzialności wykonawców, jeśli taka byłaby zgodna wola stron.

Zmiana przepisów może spowodować, że formuła PPP będzie się cieszyć większym zainteresowaniem partnerów prywatnych. Daje bowiem możliwość minimalizowania ryzyk członków konsorcjum realizujących przedsięwzięcie, przez dostosowanie odpowiedzialności do zadań wykonywanych przez każdego z nich. Na zmianie przepisów może również skorzystać strona publiczna, ze względu na potencjalnie większą konkurencję partnerów prywatnych ubiegających się o kontrakty. Nie bez znaczenia są też niższe koszty wynagrodzenia partnerów, którzy do tej pory do kosztów projektu PPP dodawali cenę ryzyk związanych z długotrwałą współodpowiedzialnością poszczególnych członków konsorcjum.

POL

Podstawa prawna

Ustawa z 16 września 2011 r. o redukcji niektórych obowiązków obywateli i przedsiębiorców (Dz.U. nr 232, poz. 1378).