Wspólne udzielanie zamówień publicznych przez gminy

O co pytają na szkoleniach

Przedmiot zamówień wspólnych

problem Zamówienia grupowe kojarzą się przede wszystkim z zakupem energii elektrycznej lub materiałów biurowych. Czy współpraca przy przygotowaniu lub przeprowadzeniu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego może służyć zaspokojeniu również innych potrzeb zakupowych jednostek samorządu terytorialnego?

odpowiedź Prawo zamówień publicznych nie wiąże współpracy zamawiających z konkretnymi przedmiotami zamówienia. Z założenia zatem współpraca na gruncie wspólnych zamówień może dotyczyć każdej sfery zakupowej, która jest wspólna dla jednostek samorządu terytorialnego zamierzających zawiązać współpracę. Do najpopularniejszych należą wspólne zakupy energii elektrycznej przez gminy. W praktyce jednak współpraca w tej formule jest także zawiązywana w celu np. nabycia usług telefonii komórkowej, złożenia zamówienia na dostawę środków czystości, ubezpieczenia pojazdów, remontów dróg, zakupienia usługi dowozu dzieci do szkół. Co więcej, taka współpraca możliwa jest nawet wtedy, gdy członkowie grupy zakupowej mają różne oczekiwania co do sposobu spełnienia świadczenia objętego danym zamówieniem publicznym. W jednym orzeczeń Krajowa Izba Odwoławcza stwierdziła, że „Fakt wspólnego prowadzenia postępowania na świadczenie usługi odbierania i zagospodarowania odpadów dla kilku zamawiających będących jednostkami sektora finansów publicznych w rozumieniu art. 3 ust. 1 pkt 1 p.z.p., nawet w przypadku istnienia odrębności w przedmiocie zamówienia czy w sposobie jego świadczenia na potrzeby konkretnego zamawiającego, nie stanowi przeszkody dla skorzystania przez zamawiających z uprawnienia wynikającego z art. 16 ust. 1 p.z.p.” (wyrok KIO z 25 kwietnia 2013 r., sygn. akt KIO 832/13). Mimo że należy zgodzić się z powyższym stwierdzeniem izby, to niewątpliwie im bardziej ujednolicony jest przedmiot zamówienia, tym większe będą szanse na osiągnięcie szerszego zakresu korzyści przez zamawiających. Zdecydowanie łatwiej będzie je osiągnąć, udzielając wspólnie zamówienia na świadczenia o zuniwersalizowanych cechach, np. korzystniejszy będzie przetarg na zagospodarowanie odpadów komunalnych w danych gminach niż przetarg na odbiór odpadów, gdyż swoistość lokalnych systemów gospodarki odpadami komunalnymi przekłada się na znaczne różnice w świadczeniu usług przez wykonawców. Ujednolicone cechy przedmiotu zamówienia umożliwia nie tylko zwiększenie profesjonalizmu przygotowania i przeprowadzenia postępowania, lecz także osiągnięcie korzyści ekonomicznych związanych z realizacją zamówienia, m.in. poprzez zwiększenie wolumenu nabywanych usług, dostaw czy robót (efekt skali).