Gminy i przedsiębiorstwa - partnerzy europejscy

Nowe przepisy znacznie uprościły procedurę korzystania z modelu partnerstwa publiczno-prywatnego (PPP), zmniejszając istniejące dotychczas obciążenia administracyjne leżące szczególnie po stronie partnera publicznego. Obok tradycyjnej formy PPP opartej o współpracę z przedsiębiorcą wybranym w drodze prawa zmówień publicznych możliwe jest również wykorzystanie zasad wyboru partnera prywatnego zawartych w ustawie o koncesjach na roboty budowlane lub usługi. Nowa regulacja o partnerstwie publiczno-prywatnym wprowadziła również istotny przepis do ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, odnosząc się wprost do możliwości finansowania projektów realizowanych w ramach PPP przez programy operacyjne, będące instrumentami wdrażania funduszy UE w Polsce. Takie rozwiązanie stanowi tzw. hybrydowy model PPP, wykorzystujący oprócz środków prywatnych i krajowych środków publicznych także dofinansowanie z funduszy unijnych.

Dofinansowanie inwestycji realizowanych przez PPP ze środków UE może zachodzić w obu przewidywanych przez ustawę wariantach współpracy - w oparciu o umowę, jak również powołanie spółki celowej. W pierwszym schemacie podmiot publiczny i prywatny wiążą się umową, która określa zadania przedsiębiorcy oraz formę jego wynagrodzenia za realizację określonego przedsięwzięcia. Taki model pozwala m.in. ubiegać się o dofinansowanie z odpowiedniego programu operacyjnego przez samorząd, podczas gdy pozostała część kosztów inwestycji zostanie pokryta przez wkład przedsiębiorcy, umożliwiając realizację projektu bez konieczności wykładania pieniędzy z budżetu gminy.

Innym schematem finansowania jest aplikowanie o środki unijne przez powołaną spółkę celową, w ramach której wspólnikami są samorząd oraz przedsiębiorca. Spółka, otrzymując dofinansowanie, pokrywa niezbędny wkład własny z posiadanego kapitału, który stanowić może środki wniesione przez partnera prywatnego. Nie należy zapominać, że w zależności od podmiotu aplikującego i typu projektu, ocenie podlegać będzie występowanie pomocy publicznej lub tzw. luki finansowej, od których zależny będzie faktyczny poziom możliwego dofinansowania. Finansowanie może sięgnąć 50 proc. kosztów kwalifikowanych inwestycji.

Szczególną zaletą finansowania modelu PPP poprzez powołanie nowej spółki celowej jest możliwość aplikowania o fundusze przez tę spółkę na zasadach ogólnych, czyli we wszelkich schematach pomocy publicznej przeznaczonych dla przedsiębiorców. Nie ma tutaj ograniczenia, jak w pierwszym modelu, do programów przeznaczonych jedynie dla samorządów, które są znacząco ograniczone zakresem przedmiotowym.

Michał Turczyk

menedżer

Joanna Ślizga

starszy konsultant

Zespół Dotacji i Ulg Inwestycyjnych Deloitte