Należy informować o eksperymentalnej uprawie roślin

C-552/07

/ Pierre Azelvandre

Mieszkaniec Sausheim w Górnej Alzacji Pierre Azelvandre chciał poznać miejsce, gdzie dokonuje się próbnej uprawy organizmów genetycznie zmodyfikowanych przeprowadzanych na terytorium jego gminy. Zwrócił się więc do mera miasta o udostępnienie mu obwieszczenia publicznego oraz formularza zasadzeń umożliwiającego zlokalizowanie obsadzonej działki oraz towarzyszącego tym dokumentom pisma. Wystąpił również o przekazanie informacji dotyczącej każdej nowej planowanej uprawy.

W braku odpowiedzi na wniosek Azelvandre wystąpił do komisji ds. dostępu do dokumentów administracyjnych z wnioskiem o udzielenie mu dostępu do tych dokumentów. Komisja ta wydała pozytywną opinię w sprawie udostępnienia obwieszczenia publicznego i pierwszej strony pisma z prefektury. Z kolei opowiedziała się ona przeciwko udostępnieniu formularza zasadzeń z wyszczególnieniem działek oraz mapy z zaznaczeniem miejsc uprawy. Twierdziła, iż takie udostępnienie zagrażałoby prawu do poszanowania życia prywatnego i bezpieczeństwu zainteresowanych przedsiębiorców.

Ponieważ w wyniku tej opinii mer gminy Sausheim nie udostępnił wszystkich dokumentów sprawy, Azelvandre zaskarżył tę odmowną decyzję do francuskiego sądu administracyjnego.

Rada Państwa rozpoznająca sprawę w ostatniej instancji zwróciła się do Trybunału Sprawiedliwości z pytaniem dotyczącym definicji miejsca uprawy, którego nie można uznać za poufne w rozumieniu dyrektywy z 12 marca 2001 r. w sprawie zamierzonego uwalniania do środowiska organizmów genetycznie zmodyfikowanych.

Zgodnie z zasadą ostrożności oraz ze względu na zagrożenie dla środowiska i zdrowia ludzkiego, dyrektywa określiła system przejrzystości dla procedury zatwierdzania środków dotyczących przygotowania i dokonania takiej uprawy. Ustanowiła ona nie tylko mechanizm konsultacji opinii publicznej, lecz również prawo publicznego dostępu do informacji dotyczących takiej czynności, a także wprowadziła rejestry publiczne, w których powinna znajdować się lokalizacja każdej uprawy.

Trybunał podkreślił, że z wyjątkiem odstępstw przewidzianych przez tę dyrektywę zainteresowane osoby mogą zażądać podania do wiadomości wszystkich informacji przekazanych przez zgłaszającego w ramach procedury zatwierdzania dotyczącej takiej uprawy. W związku z tym miejsce uprawy jest ustalane na podstawie każdej informacji dotyczącej tej uprawy przedstawionej przez zgłaszającego właściwym organom państwa członkowskiego, na terytorium którego ma nastąpić to eksperymentalne rozmnożenie, zgodnie z dyrektywą.

Trybunał stwierdził 16 lutego 2009 r., że zastrzeżenie dotyczące ochrony porządku publicznego lub innych interesów chronionych przez prawo nie może być argumentem przeciwko udostępnieniu informacji wymienionych w dyrektywie. Obawa przed trudnościami wewnętrznymi nie uzasadnia niestosowania przez państwo członkowskie w sposób prawidłowy prawa wspólnotowego.