Przedsiębiorca nie może zmusić gminy do zmiany sposobu płatności z jednorazowej na uiszczaną w transzach
Prowadzę małą firmę remontową, a w połowie marca podpisałem umowę z gminą na remont dwóch łazienek na kwotę 120 tys. zł. Zgodnie z umową płatność ma być dokonana po wykonaniu zadania, tj. ok. 30 czerwca. Gmina nie chce renegocjacji zapłaty – w transzach: po częściowym odbiorze 50 proc. i drugie 50 proc. na koniec zadania. Przepisy wewnętrzne gminy nie przewidują zmian umowy. Tymczasem sytuacja finansowa mojej firmy jest trudna. Czy mogę w jakiś sposób doprowadzić do zmian zapisów umownych, szczególnie że mamy przecież swobodę umów?
Z kontekstu pytania przedsiębiorcy należy wnioskować, że podpisał on umowę na wykonanie pewnego zadania na rzecz gminy i zapewne został wyłoniony w określonej procedurze konkursowej, którą przewidziano w gminie. Wartość zamówienia, która opiewa na 120 tys. zł, wskazuje, że do tego zadania nie stosowano przepisów prawa zamówień publicznych (dalej: p.z.p). Nie oznacza to jednak, że gmina ma dowolność w realizacji umowy zawartej na tego typu zadanie. Musi ona bowiem przestrzegać zarówno wewnętrznych regulacji prawnych związanych z udzielaniem zamówień publicznych, jak i nadrzędnego przepisu, tj. art. 44 ust. 4 ustawy o finansach publicznych (dalej: u.f.p.). Wynika z niego, że jednostki sektora finansów publicznych zawierają umowy, których przedmiotem są usługi, dostawy lub roboty budowlane, na zasadach określonych w przepisach o zamówieniach publicznych, o ile odrębne przepisy nie stanowią inaczej.
Nie ma dobrowolności
Przytoczenie wspomnianych przepisów i założeń jest o tyle istotne, że gmina (jako zamawiający) nie może w dowolny sposób zmieniać stosunków cywilnoprawnych wynikających z umów zawartych z kontrahentami. Dotyczy to m.in. wspomnianych umów na zadania remontowe. Dopuszczenie do ewentualnej zmiany umowy, np. co do sposobu płatności za wykonane zadanie, mogłoby być potraktowane jako działanie nielegalne. Wynika to ze specyfiki funkcjonowania jednostek samorządowych, które muszą przestrzegać reguł przewidzianych także w przepisach wewnętrznych. Tak więc w sytuacji, gdy gmina dokonywała wyboru określonego przedsiębiorcy oferującego wykonanie zadania z terminem płatności po zakończeniu zadania, to ewentualna (korzystna) zmiana tego terminu, np. w trakcie realizacji zadania, mogłaby świadczyć o naruszeniu wspomnianych zasad wewnętrznych w stosunku do innych przedsiębiorców, którzy również (nieskutecznie) ubiegali się o tego rodzaju zamówienia. Warto także wspomnieć o art. 44 ust. 3 u.f.p., który obliguje gminę do wydatkowania środków publicznych:
Materiał chroniony prawem autorskim - wszelkie prawa zastrzeżone.
Dalsze rozpowszechnianie artykułu za zgodą wydawcy INFOR PL S.A. Kup licencję.