Konsorcjum a pełnomocnik w zamówieniach publicznych

W przypadku jednego wykonawcy ubiegającego się o udzielenie zamówienia ustanowienie pełnomocnika jest dobrowolne. Natomiast w przypadku, gdy o udzielenie zamówienia ubiega się konsorcjum, ustanowienie pełnomocnika jest obligatoryjne.

Podstawą do posługiwania się pełnomocnikiem przy ubieganiu się o udzielenie zamówienia przez jednego wykonawcę są przepisy kodeksu cywilnego, stosowane za pośrednictwem przepisu art. 14 ustawy - Prawo zamówień publicznych. Kwestie związane z pełnomocnictwem udzielanym przez wykonawcę ubiegającego się samodzielnie o udzielenie zamówienia publicznego są uregulowane w przepisach ustawy p.z.p. jedynie szczątkowo, stąd każdorazowo należy dokonywać analizy prawidłowości pełnomocnictw przez pryzmat przepisów części ogólnej kodeksu cywilnego. Udzielenie pełnomocnictwa w omawianym przypadku ma charakter dobrowolny.

Podstawą do wspólnego ubiegania się o udzielenie zamówienia publicznego jest przepis art. 23 ustawy p.z.p. Zgodnie z nim na wykonawcach spoczywa obowiązek ustanowienia pełnomocnika w celu ubiegania się o udzielenie zamówienia publicznego. Jednakże nic nie stoi na przeszkodzie, aby pełnomocnik reprezentował wykonawców przy zawieraniu umowy po zakończeniu procedury udzielenia zamówienia publicznego, a także wszelkich zmian tej umowy. Pełnomocnictwo może stanowić oddzielny dokument. Również upoważnienie do reprezentowania wykonawców może wynikać z zawartej pomiędzy nimi umowy konsorcjum. Ważne jest przy tym, aby została zachowana forma pisemna upoważnienia.

Zarówno w przypadku pełnomocnictwa udzielanego przez wykonawcę ubiegającego się samodzielnie o udzielenie zamówienia, jak również w przypadku umowy konsorcjum pełnomocnikiem może być zasadniczo każdy podmiot, pod warunkiem posiadania zdolności do czynności prawnej. W szczególności nie występują tutaj wymogi związane ze specjalną kwalifikacją podmiotową, jak ma to miejsce w przypadku procedury przed sądem cywilnym. Wszelkie zagadnienia związane ze zdolnością do bycia pełnomocnikiem w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego regulowane są przepisami Kodeksu cywilnego. Pełnomocnikiem może być osoba fizyczna lub prawna niebiorąca udziału w postępowaniu, a jedynie reprezentująca grupę wykonawców.

Natomiast kwestie związane z wzajemnymi rozliczeniami pomiędzy konsorcjantami pozostają poza zagadnieniem pełnomocnictwa i regulowane są zawartą umową konsorcjum. W pewnych przypadkach, jeżeli pełnomocnik występuje jako członek umowy konsorcjum, będzie ponosił odpowiedzialność na zasadach ogólnych jak wykonawca. Jeżeli chodzi zaś o odpowiedzialność pełnomocnika, to będzie odpowiadał za wyrządzenie szkody wynikającej przede wszystkich z przekroczenia zakresu umocowania bądź z zawinionym niewykonaniem swoich obowiązków. Z punktu widzenia zamawiającego kwestia jest irrelewantna, natomiast rozliczenia związane z ewentualnym wyrządzeniem szkody przez pełnomocnika będą dochodzone w ramach stosunku prawnego pomiędzy wykonawcą a pełnomocnikiem.

Podsumowując należy wskazać, iż kwestie podejmowania czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego za pośrednictwem pełnomocnika mają doniosłe znaczenie, zarówno w relacji pomiędzy wykonawcą a zamawiającym, jak również w relacji pomiędzy pełnomocnikiem a wykonawcą. Niemniej, mając na uwadze ekonomikę legislacyjną, za rozsądne należy uznać odstąpienie od regulowania tej kwestii w ustawie Prawo zamówień publicznych, i odwołanie się w tej kwestii do przepisów kodeksu cywilnego.

Podstawą do wspólnego ubiegania się o udzielenie zamówienia publicznego jest przepis art. 23 ustawy p.z.p.

Łukasz Michał Mackiewicz

prawnik