Nowelizacja przepisów zmniejszyła znaczenie ceny

Po wejściu w życie przepisów ustawy z 22 czerwca 2016 r. o zmianie ustawy Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2016 r. poz. 1020), ustalając cenę realizacji zamówienia jako jedyne kryterium wyboru wykonawcy, zamawiający musi w sposób określony ustawą wykazać zasadność podjętej decyzji. Zmiany wprowadzone przez wyżej wskazaną ustawę w zakresie zasad ustalania kryteriów oceny ofert w postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego do utrudnienia przyjmowania ceny jako jedynego kryterium wyboru wykonawców dostaw, usług lub robót budowlanych zlecanych przez publicznych zamawiających.

Uwzględniając postulaty przedsiębiorców ubiegających się o uzyskanie zamówienia publicznego, ustawodawca postanowił, że co do zasady kryterium ceny będzie mogło być zastosowane jako jedyne lub przekraczać wagę 60 proc. jedynie w tych przypadkach, gdy zamawiający w opisie przedmiotu zamówienia określi standardy jakościowe odnoszące się do wszystkich istotnych cech przedmiotu zamówienia oraz wykaże, w jaki sposób zostały uwzględnione w opisie przedmiotu zamówienia koszty cyklu życia produktu.

Biorąc pod uwagę ograniczenia wprowadzone nowelizacją, w większości udzielanych zamówień publicznych oprócz kryterium ceny realizacji zamówienia będą musiały zostać ustalone przez zamawiającego inne kryteria wyboru wykonawcy zamówienia odnoszące się w szczególności do:

● jakości,

● funkcjonalności,

● parametrów technicznych,

● aspektów środowiskowych i społecznych,

● innowacyjności,

● serwisu,

● terminu wykonania zamówienia oraz

● kosztów eksploatacji.

Zamawiający określa kryteria oceny ofert w sposób jednoznaczny i zrozumiały, umożliwiający sprawdzenie informacji przedstawianych przez wykonawców. Ustawodawca dopuścił również możliwość ustalenia przez zamawiającego stałej ceny lub kosztu, jeżeli można ustalić stałe cenę lub koszt (czyli gdy określiły je przepisy powszechnie obowiązujące lub właściwy organ). W takim przypadku ofertę wybiera się w oparciu o inne kryteria oceny ofert niż cena.

Jak wynika z treści ogłoszeń opublikowanych w Biuletynie Zamówień Publicznych, a więc dotyczących postępowań o wartościach poniżej progów UE, zamawiający najczęściej stosują oprócz kryterium ceny takie kryteria, jak: termin realizacji zamówienia, okres i warunki gwarancji czy jakość.

Nowy katalog

W art. 91 ust. 2 pkt 5 ustawa - Prawo zamówień publicznych wskazuje dotychczas niewymieniane, nowe kryteria, np. kwalifikacje zawodowe i doświadczenie osób wyznaczonych do realizacji zamówienia, jeżeli mogą mieć znaczący wpływ na jakość wykonania zamówienia.

Ustalając powyższe kryteria oceny ofert, zamawiający powinien brać pod uwagę tezę zawartą w wyroku Trybunału Sprawiedliwości UE z 26 marca 2015 r. w sprawie C-601/13 (Ambisig), w którym wskazano, że instytucje zamawiające powinny za pomocą odpowiednich postanowień umowy zapewnić udział wskazanego personelu ewentualnie zachowanie równoważności jego zmian.

Zmiana definicji oferty najkorzystniejszej

Dotychczasową definicję oferty najkorzystniejszej zmieniono poprzez wprowadzenie trzech możliwych przypadków uznania oferty za najkorzystniejszą przy uwzględnieniu zmian w zakresie ustalania kryteriów oceny ofert (patrz rys.).

@RY1@i02/2016/186/i02.2016.186.21100020b.801.jpg@RY2@

Najkorzystniejsza niekoniecznie najtańsza

Najpopularniejsze kryteria

Termin realizacji zamówienia	29 proc.
Okres gwarancji	25 proc.
Termin płatności	10 proc.
Parametry techniczne oferowanego sprzętu	8 proc.
Doświadczenie	7 proc.
Czas reakcji serwisu	3 proc.

Źródło: www.uzp.gov.pl

Marek Okniński