Głosowanie nad apelem do posłów musi być jawne

Na początku należy wskazać, że orzecznictwo nie jest jednolite co do tego, czy apel rady gminy (odezwa, rezolucja, stanowisko itd.) przybiera formę uchwały. I tak Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w wyroku z 1 lipca 2014 r. (sygn. akt II SA/Ol 608/14) uznał, że sam fakt podjęcia oświadczenia w drodze głosowania nie może przesądzać o spełnieniu wymogów określonych w art. 14 ustawy o samorządzie gminnym (dalej: u.s.g.). Według tego sądu oświadczenie rady (takie jak apel, rezolucja, odezwa, proklamacja, protest, opinia, stanowisko itp.) nie ma charakteru uchwały. Odmiennie orzekł Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 25 maja 2006 r. (sygn. akt II GSK 39/06). NSA podał, że uchwała jest typową formą wyrażania woli lub prezentowania stanowiska przez organ kolegialny administracji publicznej ‒ a takim organem jest niewątpliwie rada gminy.