Konsultacje prawa będą w internecie

Portal dla konsultacji społecznych online ma zostać uruchomiony w listopadzie. Początkowo tylko dla aktów prawnych tworzonych w resorcie gospodarki. Docelowo będą na nim dostępne wszystkie uchwalane i nowelizowane dokumenty.

- Na 24 listopada 2012 jest wyznaczony termin dla wykonawcy na zakończenie prac - mówi dyrektor Artur Kopijkowski-Gożuch z wydziału reformy regulacji w resorcie gospodarki. Konsultacje online mają być platformą pozwalającą na przeprowadzanie narad z organizacjami pozarządowymi i branżowymi, związkami zawodowymi, organizacjami pracodawców i każdym zainteresowanym daną tematyką obywatelem.

Prace nad tym projektem trwają od 2010 roku. Kilka dni temu ogłoszono wyniki przetargu na projekt i wdrożenie platformy. Za 790 tys. zł ma ją stworzyć firma EO Networks.

- System do uzyskania pełnej zdolności operacyjnej będzie wymagał minimum roku - mówi Kopijkowski-Gożuch. Przez ten czas portal ma być poddany testom. Planowane jest też połączenie systemu z jak największą liczbą już obowiązujących w administracji ustaw - m.in. do systemu sejmowego ORKA, tak aby na stronie sejmowej w momencie przekazania projektu pod obrady Sejmu - była widoczna cała ścieżka legislacyjna aktu.

Obywatele mają mieć dostęp do platformy i komentowania projektów prawa za pomocą profilu zaufanego w rejestrze ePUAP. Dla organizacji i stowarzyszeń taki dostęp będzie możliwy dzięki profilom tworzonym przez resort gospodarki. - Rozważane jest też stworzenie wtyczki dla grup posiadających swoje konta w portalach społecznościowych mających powyżej 200 tys. użytkowników - dodaje.

Brak konsultacji społecznych to jeden z najpoważniejszych zarzutów kierowanych w stosunku do rządu w sprawie podpisania umowy ACTA. Ministerstwo Kultury broniło się, twierdząc, że aż 27 podmiotów dostało już w 2010 roku jej treść do konsultacji. Ale były to wyłącznie organizacje zbiorowego zarządzania prawami autorskimi, przedstawiciele twórców, telewizje i organizacje walczące z piractwem intelektualnym. Zabrakło przedstawicieli internetu i firm z tej branży. Resort kultury od tygodnia nie odpowiedział na nasze pytania, jakie i które spośród tych 27 organizacji wysłały komentarze odnośnie do ACTA.

Podobne zarzuty dotyczące fikcyjności konsultacji społecznych pojawiają się regularnie. Z sondażu przeprowadzonego wśród przedsiębiorców przez Business Centre Club wynika, że połowa ocenia jako zbyt mały udział obywateli i przedsiębiorców w tworzeniu przepisów. Ponad jedna trzecia twierdzi wprost: konsultacje społeczne są w Polsce fikcją.

Z badania przeprowadzonego przez SMG/KRC wyłania się jeszcze smutniejszy obraz - normą jest przeznaczanie na konsultacje ledwie kilu dni, ograniczanie ich do umieszczenia projektu na stronie www i to w zależności od instytucji w różnych zakładkach. A gdy już zainteresowani znajdą projekt i go zaopiniują, to i tak nie bierze się tego pod rozwagę. Dlatego swój własny prototyp e-systemu konsultacji zaproponowały NGO-sy. Na stronie www.mamzdanie.org.pl konsultowanych jest jednak niewiele aktów - do tej pory pod pręgierz opinii publicznej trafiło ich 19.

1,77 mln zł kosztowało zlecone w 2011 roku przez Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej "Badanie efektywności mechanizmów konsultacji społecznych" (brutto)

790 tys. zł ma kosztować platforma do konsultacji społecznych online (brutto)

75 proc. Polaków nigdy nie spotkało się ze zwrotem "konsultacje społeczne"

Sylwia Czubkowska

sylwia.czubkowska@infor.pl