Ogromne kary za niezastosowanie wyroku ETS

Nie podejmując do dnia, w którym upłynął termin wyznaczony w uzasadnionej opinii wystosowanej przez Komisję Wspólnot Europejskich w trybie art. 228 WE, środków zapewniających wykonanie wyroku z 21 kwietnia 2005 r. w sprawie C-140/03 Komisja przeciwko Grecji, Republika Grecka uchybiła zobowiązaniom, które na niej ciążą na mocy art. 228 ust. 1 TWE. Grecja zapłaci na rachunek Komisji ryczałt w wysokości 1 mln euro – orzekł ETS w wyroku z 4 czerwca 2009 r. w sprawie Komisja/Grecja.

Komisja wniosła skargę do ETS przeciwko Grecji, w której podniosła, że nie zastosowała się ona w całości do wydanego przeciwko niej wyroku ETS, w którym Trybunał stwierdził istnienie naruszenia prawa wspólnotowego i uchybienie zobowiązaniom Państwa Członkowskiego przez Grecję. Owo naruszenie dotyczyło przepisów o swobodzie świadczenia usług i swobodzie przedsiębiorczości. Podstawę do niego dała grecka regulacja o prowadzeniu salonów optycznych i wymogu, by robiły to osoby z tytułem optyka. Komisja monitorowała wprowadzane do greckiego prawa nowelizacja, a stwierdziwszy niezupełną realizację punktów wyroku ETS, wezwała Grecję do podjęcia środków zapewniających wykonania wyroku. Po bezskutecznym upływie wyznaczonego terminu Komisja wniosła do ETS skargę w trybie art. 228 TWE.

ETS powtórzył, że istnienie uchybienia powinno być oceniane w odniesieniu do sytuacji w państwie członkowskim w momencie upływu terminu wyznaczonego w uzasadnionej opinii Komisji, a zmiany, które nastąpiły później, nie mogą być uwzględniane przez Trybunał. Z tego powodu uznał on, że Grecja uchybiła swemu zobowiązaniu do zapewnienia wykonania wyroku ETS wydanego w sprawie wszczętej przez Komisję na podstawie art. 226 TWE. Odnosząc się do wniosku Komisji o obciążenie Grecji zryczałtowaną opłatą lub okresową karą pieniężną, ETS stwierdził, że ewentualne nałożenie okresowej kary pieniężnej na podstawie art. 228 WE ma uzasadnienie, jeśli utrzymuje się uchybienie zobowiązaniom wynikającym z niewykonania uprzednio wydanego wyroku Trybunału. Mając na uwadze fakt, że po wniesieniu sprawy do ETS Grecja przyjęła ustawę zapewniającą pełne wykonanie ww. wyroku, ETS nie obciążył Grecji zapłatą okresowej kary pieniężnej. Z kolei w kwestii ewentualnego nałożenia ryczałtu ETS przypomniał, że powinno ono w każdym przypadku odpowiadać całokształtowi istotnych elementów związanych z naturą stwierdzonego uchybienia, jak i postawie państwa członkowskiego, którego dotyczy postępowanie wszczęte na podstawie art. 228 TWE. O ile nałożenie okresowej kary pieniężnej jest szczególnie właściwe, by skłonić państwo członkowskie do usunięcia w jak najkrótszym czasie uchybienia, które w braku tego rodzaju środka miałoby tendencję do utrwalania się, o tyle nałożenie ryczałtu opiera się przede wszystkim na ocenie skutków niewykonania zobowiązań danego państwa członkowskiego dla interesów prywatnych i interesu publicznego. Uwzględniając całokształt okoliczności sprawy, postawę Grecji, czas trwania oraz wagę naruszenia, ETS nałożył zryczałtowaną karę w wysokości 1 miliona euro.