Weryfikacja liczby dzieci uczęszczających do żłobka nie usprawiedliwia opóźnienia w przekazaniu pieniędzy
Od stycznia na terenie gminy zaczął działać niepubliczny żłobek. Z kolei w uchwale dotacyjnej, podjętej w grudniu 2023 r., jako termin przekazywania dotacji ustalono „10. dzień miesiąca, którego dotacja dotyczy”. Za styczeń dotację przekazano w terminie. Żłobek złożył już wniosek na luty (zgodnie z uchwałą termin mija 20. dnia miesiąca poprzedzającego miesiąc udzielenia dotacji). Czy można przesunąć termin wypłaty transzy za luty, np. do 20 albo 27 lutego, z uwagi na to, że nasz urząd chce prowadzić czynności wyjaśniające, których celem jest ustalenie liczby dzieci, na które ma zostać przekazana dotacja?
Z opisu wynika, że gmina przyjęła uchwałę dotacyjną w trybie przepisów ustawy o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3 (dalej: ustawa żłobkowa). Z art. 60 tego aktu zaś wynika, że „podmioty, o których mowa w art. 8 ust. 1, prowadzące żłobek lub klub dziecięcy lub zatrudniające dziennych opiekunów oraz osoby, o których mowa w art. 36 ust. 1 pkt 1, mogą otrzymać na dziecko objęte opieką w żłobku lub klubie dziecięcym, lub przez dziennego opiekuna dotację celową z budżetu gminy”. Dodano, że wysokość i zasady ustalania oraz rozliczania tej dotacji, w tym kategorie dzieci, na które jest ona przyznawana, określa rada gminy w drodze uchwały.
Akt prawa miejscowego
W orzecznictwie sądowym akcentuje się, że podjęcie przez radę gminy uchwały w sprawie wysokości i zasad ustalania oraz rozliczania dotacji na podstawie art. 60 ust. 2 ustawy żłobkowej nie jest obligatoryjne. Inaczej mówiąc: jest to wyłącznie uprawnienie rady gminy i to od niej zależy, czy uzna za celowe przyznanie dotacji. Jednak jeśli już rada zdecyduje się na podjęcie uchwały na podstawie tego przepisu, to musi pamiętać o tym, że będzie to akt prawa miejscowego. A to oznacza, że zawarte w powyższym przepisie upoważnienie ustawowe do wydania aktu prawa miejscowego będzie podlegać ścisłej wykładni językowej i nie może prowadzić do objęcia zakresem upoważnienia materii w nim niewymienionych w drodze wykładni celowościowej. W przypadku dotacji swoboda prawotwórcza organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego jest bowiem ograniczona przez wykonawczy charakter aktu prawa miejscowego oraz cele i sens upoważnienia ustawowego. Tym samym rada gminy jest obowiązana działać ściśle w granicach upoważnienia, co oznacza, że w przypadku braku ustawowych ograniczeń podmiotowych czy przedmiotowych ich wprowadzenie w uchwale stanowi przekroczenie kompetencji tego organu (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z 26 stycznia 2023 r., sygn. akt III SA/Gl 860/22).
Materiał chroniony prawem autorskim - wszelkie prawa zastrzeżone.
Dalsze rozpowszechnianie artykułu za zgodą wydawcy INFOR PL S.A. Kup licencję.