Czy na opinię przysługuje skarga do sądu

Czytelnik jest funkcjonariuszem Straży Granicznej. Członkowie tej formacji podlegają okresowym ocenom. Czytelnik nie zgadza się z ostatnio dokonaną oceną. Twierdzi, że wydana opinia ogranicza perspektywę jego awansu i wzrostu uposażenia, narusza procedurę wynikającą z rozporządzenia w tej sprawie oraz pomija korzystne dla niego informacje. Mimo odwołania komisja utrzymała opinię w mocy.

- Czy mogę od tego rozstrzygnięcia wnieść skargę do sądu administracyjnego - pyta pan Andrzej z województwa małopolskiego.

WSA w Białymstoku w wyroku z 23 września 2010 r. (II SA/Bk 527/10), powołując się na niektóre orzeczenia sądów administracyjnych (np. postanowienie NSA z 26 lutego 2008 r., I OZ 93/08) uznał, że funkcjonariuszom Straży Granicznej przysługuje prawo żądania poddania opinii służbowej kontroli sądowej bowiem przełożony właściwy do rozpatrzenia odwołania wydaje w tym zakresie ostateczną decyzję. Na poparcie tego stanowiska powołał również przepisy określające procedurę w zakresie okresowego opiniowania członków tej formacji. Zgodnie z par. 8 ust.1 i 4 - 8 rozporządzenia ministra spraw wewnętrznych i administracji z 17 czerwca 2002 r. w sprawie okresowego opiniowania funkcjonariuszy Straży Granicznej (Dz.U. nr 86, poz. 787 z późn. zm.) opiniowany, który nie zgadza się z treścią opinii służbowej, może wnieść w terminie 14 dni od zapoznania się z opinią służbową odwołanie na piśmie do przełożonego. Ten jest zobowiązany powołać co najmniej trzyosobową komisję w celu zbadania uwag zawartych w odwołaniu. Komisja ta sporządza protokół, w którym przedstawia wnioski w sprawie uwzględnienia lub odrzucenia odwołania.

W myśl zaś ust. 6 rozporządzenia przełożony właściwy do rozpatrzenia odwołania, po zapoznaniu się z wnioskami komisji, może utrzymać w mocy zaskarżoną opinię służbową, bądź ją uchylić i polecić ponowne jej wydanie z uwzględnieniem wskazanych okoliczności.

Przełożony właściwy do rozpatrzenia odwołania jest obowiązany wydać decyzję, w terminie 30 dni od otrzymania odwołania. Opinia służbowa wydana w trybie odwoławczym jest ostateczna i włącza się ją do akt osobowych opiniowanego.

Z przedstawionym - przez sąd I instancji - poglądem nie zgodził się Naczelny Sąd Administracyjny. Dlatego w postanowieniu z 10 maja 2011 r. uchylił powyższe orzeczenie i odrzucił złożoną skargę kasacyjną. W uzasadnieniu wskazał, że zgodnie z art. 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg m.in. na: decyzje administracyjne; postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, oraz inne niż powyżej określone akty lub czynności z zakresu administracji publicznej. Zakres działania administracji, który podlega kontroli sądowej, nie obejmuje opinii służbowych. Na te czynności zdaniem NSA nie przysługuje skarga do WSA.

leszek.jaworski@infor.pl

Art. 3, art. 178 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 z późn. zm.).

Postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 10 maja 2011 r., I OSK 108/11.