Dzień wysyłki określa termin przyznania dodatku

Jeżeli wniosek o przyznanie dodatku mieszkalnego został nadany w placówce pocztowej w danym miesiącu, to świadczenie powinno zostać przyznane od pierwszego dnia miesiąca następującego po dniu jego nadania.

Jan K. 30 września 2011 r. w placówce pocztowej wysłał do prezydenta miasta wniosek o przyznanie dodatku mieszkaniowego. 4 października 2011 r. przesyłka dotarła do organu. Tego dnia zostało wszczęte postępowanie w sprawie przyznania wnioskowanego przez Jana K. świadczenia. Prezydent miasta decyzją przyznał dodatek mieszkaniowy na okres 6 miesięcy, tj. od 1 listopada 2011 r. do 30 kwietnia 2012 r. Jan K. odwołał się od tego rozstrzygnięcia, wskazując, iż nie zgadza się z przyznaniem dodatku od 1 listopada 2011 r., na podstawie wniosku z 30 września 2011 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Poznaniu utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu powyższego rozstrzygnięcia wskazano, że zgodnie z ustawą z 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych świadczenie to przyznaje się na wniosek osoby uprawnionej na okres sześciu miesięcy, licząc od pierwszego dnia miesiąca następującego, po dniu złożenia wniosku. W ocenie organu odwoławczego, z uwagi na treść art. 61 par. 3 k.p.a., wskazującego, że dniem wszczęcia postępowania administracyjnego jest dzień doręczenia żądania organowi, w przedmiotowej sprawie uznać należało, że postępowanie zostało wszczęte 4 października 2011 r. Wtedy to właśnie nadana w placówce pocztowej 30 września 2011 r. przesyłka, zawierająca wniosek o przyznanie dodatku mieszkaniowego wpłynęła do organu. Tym samym, zdaniem kolegium, należało uznać, że prezydent miasta prawidłowo orzekł o przyznaniu dodatku od 1 listopada 2011 r. Wyjaśniono również, że ustawa o dodatkach mieszkaniowych nie przewiduje możliwości przyznania dodatku mieszkaniowego w innym terminie. Jan K. decyzję organu II instancji zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu. Ten uznał skargę za uzasadnioną, dlatego uchylił rozstrzygnięcie organu II instancji.

Dla ustalenia okresu początkowego wypłaty dodatku mieszkaniowego konieczne jest ustalenie kiedy doszło do złożenia wniosku. Organ odwoławczy przyjął, że tym dniem jest dzień wpływu wniosku do organu (4 października 2011 r.). Zdaniem poznańskiego sądu analiza art. 7 ust. 5 ustawy nie daje podstaw do przyjęcia, aby wypłata dodatku mieszkaniowego była związana z datą wszczęcia postępowania administracyjnego. Ustawodawca wskazał bowiem wprost, iż prawo do dodatku mieszkaniowy powstaje od pierwszego dnia miesiąca następującego po dniu złożenia wniosku. Oznacza to, iż rozpoznając przedmiotową sprawę należało uwzględnić treść art. 57 par. 5 pkt. 2 k.p.a., zgodnie z którym termin uważa się za zachowany, jeżeli przed jego upływem pismo zostało nadane w polskiej placówce pocztowej operatora publicznego. Wniosek o przyznanie dodatku, jak każdy wniosek, czyli pismo strony skierowane do organu administracji, zawierający żądanie wydania określonej decyzji, wszczyna postępowanie administracyjne. Tym samym znajdą tu zastosowanie przepisy dotyczące obliczania terminów określonych w art. 57 k.p.a., w tym również zasady zachowania terminu przez pismo wniesione w właściwej placówce pocztowej operatora publicznego. Sąd podkreślił, iż organy administracji publicznej, rozstrzygając sprawę wadliwie, uznały, iż dniem złożenia wniosku w rozumieniu art. 7 ust. 5 ustawy jest dzień wszczęcia postępowania, a więc dzień jego wpływu do organu.

Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z 7 września 2012 r., sygn. akt II SA/Po 422/12

Oprac. Leszek Jaworski