Zarządzenie burmistrza jest aktem prawa miejscowego

Tak. Jednostronnie reguluje ono kwestie dotyczące wysokości i rodzaju opłat uiszczanych za korzystanie z cmentarza komunalnego, a adresatami tych opłat są przede wszystkim mieszkańcy gminy. W orzecznictwie dominuje pogląd, zgodnie z którym za akt prawa miejscowego przyjmuje się taki akt normatywny, który zawiera normy postępowania o charakterze generalnym i abstrakcyjnym. Charakter generalny oznacza, że normy zawarte w akcie definiują adresata przez wskazanie cech, a nie przez ich wymienienie z nazwy. Abstrakcyjność zaś wyraża się w tym, że nakazywane, zakazywane lub dozwolone zachowanie ma mieć miejsce w pewnych, z reguły powtarzalnych, okolicznościach, nie zaś w jednej konkretnej sytuacji. I co jeszcze ważne, akty prawa miejscowego skierowane są do podmiotów pozostających poza strukturą administracji (por. wyroki Naczelnego Sądu Administracyjnego z 20 września 2018 r., sygn. akt II OSK 2353/16, i z 25 lutego 2016 r., sygn. akt II OSK 1572/14). Wszystkie te cechy posiada zarządzenie burmistrza. Wskazane zarządzenie zostało wydane na podstawie art. 4 ust. 2 ustawy o gospodarce komunalnej. Przepis ten znajduje zastosowanie tylko wtedy, gdy rada gminy powierzy organowi wykonawczemu prawo do ustalania wysokości opłat za usługi komunalne o charakterze użyteczności publicznej lub za korzystanie z obiektów i urządzeń użyteczności publicznej jednostek samorządu terytorialnego. Pogląd ten potwierdza wyrok NSA z 19 czerwca 2019 r. (sygn. akt II OSK 2048/17). W orzeczeniu tym NSA podał, że skoro rada gminy, podejmując uchwałę w tym przedmiocie, uchwala akt prawa miejscowego, to także zarządzenie organu wykonawczego wydane na skutek dalszego delegowania tej kompetencji przez radę gminy jest aktem prawa miejscowego. ©℗

Podstawa prawna