SKO nie może kontrolować przepisów

Samorządowe Kolegium Odwoławcze nie może odmówić zastosowania przepisu rozporządzenia, nawet jeżeli uzna, że jest on niezgodny z ustawą, na podstawie której wydano akt wykonawczy - stwierdził wczoraj Naczelny Sąd Administracyjny. Wyrok jest prawomocny.

Sprawę badał najpierw Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach. Chodziło w niej o sytuację, gdy kierowca odbył szkolenie w celu zmniejszenia liczby punktów karnych za złamanie przepisów ruchu drogowego. Starosta, powołując się na par. 8 ust. 6 rozporządzenia w sprawie postępowania z kierowcami naruszającymi przepisy ruchu drogowego (Dz.U. z 2002 r. poz. 1998 ze zm.), z przyczyn proceduralnych odmówił uznania szkolenia i skierował mężczyznę na ponowny egzamin z prawa jazdy. Ten odwołał się do SKO.

Kolegium uchyliło decyzję starosty. Stwierdziło, że par. 8 ust. 6 rozporządzenia jest niezgodny z ustawą z 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym (t.j. Dz.U. z 2012 r. poz. 1137 ze zm.), gdyż w tej części akt wykonawczy wykracza ponad ustawową delegację. SKO powołało się przy tym na wyrok NSA z 15 lipca 2010 r. (sygn. akt I OSK 885/09).

Skargę do WSA wniósł prokurator. Zarzucił kolegium naruszenie zasady praworządności wyrażonej w art. 7 Konstytucji RP i art. 6 kodeksu postępowania administracyjnego. Zgodnie z nią organy władzy publicznej działają na podstawie i w granicy prawa i nie mogą samodzielnie dokonywać kontroli zgodności aktów prawnych z ustawą i konstytucją. Sąd podzielił ten pogląd, dodając, że tylko organy wymiaru sprawiedliwości mogą odmówić zastosowania obowiązującego przepisu. Od wyroku kierowca odwołał się do NSA. Ten uznał argumenty sądu I instancji.

Michał Kuc

michal.kuc@infor.pl

ORZECZNICTWO

Wyrok NSA z 26 czerwca 2014 r., sygn. akt I OSK 2915/12.