Wniosek nie jest jawną informacją

Informacje związane z wyborem unijnych projektów do dofinansowania oraz z ich realizacją, co do zasady są jawne, ponieważ dotyczą dysponowania środkami publicznymi. Przedsiębiorcy ubiegający się o unijną dotację mają dostęp do wszystkich informacji dotyczących konkursu, warunków przystąpienia do niego, puli dostępnych środków, kryteriów punktowych oraz dokumentacji konkursowej.

Publiczny nabór wniosków

Nabór wniosków o dofinansowanie jest publiczny. Instytucja organizująca konkurs zamieszcza ogłoszenie o nim na stronie internetowej, w swojej siedzibie w miejscu publicznie dostępnym, a także w prasie.

Informacje i dokumenty, które co do zasady są jawne, określa ustawa z 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (t.j. Dz.U. z 2009 r. nr 84, poz. 712). Od zasady pełnej jawności są wyjątki. Zgodnie z art. 28 ust. 8 ustawy wniosek o dofinansowanie na etapie oceny w trakcie trwania konkursu aż do czasu zawarcia umowy o dofinansowanie nie stanowi informacji publicznej. Zapis taki jest wskazówką dla instytucji zajmujących się wdrażaniem funduszy strukturalnych, jakie informacje powinny na jakim etapie zostać upubliczniane. Jawne są dane o projektach, którym przyznano dofinansowanie, w przeciwieństwie do informacji o wnioskach złożonych w konkursach.

Pomysł jest chroniony

W konsekwencji instytucje, które organizują konkursy, nie ujawniają na etapie składania wniosków oraz ich oceny szczegółów dotyczących wnioskodawców. Ogólne informacje o liczbie wniosków, które wpłynęły na konkurs, oraz o całkowitej wnioskowanej kwocie dofinansowania są podawane po zakończeniu naboru.

- Przedsiębiorca, startując w konkursie, wie tylko, jaka jest dostępna pula środków. W momencie złożenia aplikacji nie ma dostępu do informacji, ile wniosków wpłynęło na konkurs, a więc z iloma projektodawcami będzie konkurował i jakie są jego procentowe szanse na uzyskanie dofinansowania. Na etapie pomiędzy złożeniem wniosku a uzyskaniem dofinansowania brakuje transparentności - uważa Tomasz Barszczewski z firmy PNO Consultants.

Z zasady instytucje organizujące konkursy nie upubliczniają listy wnioskodawców ani treści wniosków, choć zdaniem niektórych uniemożliwia to prześledzenie prawidłowości procesu oceny wniosków przez instytucje.

- Stoimy na stanowisku, że szczegóły dotyczące wniosku aplikacyjnego nie są informacją publiczną. Nie ma możliwości, aby ktokolwiek zwracając się do nas o udostępnienie treści wniosku, uzyskał od nas takie informacje. Uważamy, że byłoby to złamanie prawa autorskiego - mówi Robert Jakubowski, dyrektor WUP w Łodzi. WUP w Łodzi trzykrotnie był proszony o udostępnienie informacji o wniosku i za każdym razem powołując się na ochronę własności intelektualnej odmówił.

Magdalena Jabłońska z firmy Deloitte podkreśla, że informacje zawarte we wnioskach o dofinansowanie objęte są ponadto tajemnicą handlową. Taką klauzulą są na przykład opatrzone formularze wniosków w regionalnych programach operacyjnych, co ogranicza możliwość ich upubliczniania.

- Mając to na uwadze, eksperci zewnętrzni oceniający wniosek o dofinansowanie w swoich umowach podpisują klauzulę zobowiązującą ich do nieujawniania informacji, w tym w szczególności informacji uzyskanych w drodze oceny, co ma chronić przedsiębiorcę przed wyciekiem informacji o projekcie zawartych we wniosku - podkreśla Magdalena Jabłońska.

Nazwę firmy można utajnić

Każdy przedsiębiorca, który wziął udział w konkursie, po zakończeniu procedury konkursowej jest informowany przez instytucję organizującą konkurs o wynikach oceny jego wniosku. (art. 30a ust. 2 i 3 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju).

Instytucja na swojej stronie internetowej ogłasza listę projektów wyłonionych do dofinansowania (tzw. listę rankingową, czyli wykaz wniosków, które podlegały ocenie merytorycznej, uszeregowanych w kolejności malejącej liczby uzyskanych punktów).

Ustawa o zasadach prowadzenia polityki rozwoju nie określa precyzyjnie zakresu informacji o projektach wyłonionych do dofinansowania, jaki można podawać do publicznej wiadomości. Regulują to dokumenty wchodzące w skład systemu realizacji poszczególnych programów operacyjnych.

Zgodnie z zasadami dokonywania wyboru projektów w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki lista rankingowa powinna zawierać: tytuł projektu, nazwę beneficjenta ze wskazaniem jego siedziby (miejsca zamieszkania), liczbę przyznanych projektowi punktów oraz - w przypadku, gdy wniosek został odrzucony - przyczynę odrzucenia wniosku.

Zasada publikowania nazwy przedsiębiorcy lub instytucji, której przyznano dofinansowanie, nie obowiązuje we wszystkich programach operacyjnych. Piotr Węcławik, dyrektor regionu w firmie Faber Consulting, wskazuje, że w dużych projektach inwestycyjnych, które obsługuje np. Polska Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości, ujawnia się tylko numer wniosku, nazwę projektu oraz wartość przyznanego dofinansowania. Stanowisko przedsiębiorców w kwestii ujawniania nazwy beneficjenta nie jest jednoznaczne.

- Jawność w projektach inwestycyjnych powinna być zachowana, jednak za cenę otrzymanej dotacji przedsiębiorca odsłania się przed konkurencją. Wartość przyznanego dofinansowania i tytuł projektu to są informacje cenne dla konkurentów, bo na tej podstawie mogą ocenić skalę inwestycji innej firmy - podkreśla Bartosz Niedźwiedzki, menedżer z firmy Ernst & Young.

@RY1@i02/2009/199/i02.2009.199.185.0001.001.jpg@RY2@

Jak jest przyznawana dotacja w PO KL

Każdy przedsiębiorca lub instytucja ubiegająca się o unijną dotację ma prawo wystąpić do instytucji organizującej konkurs o udostępnienie dokumentów związanych z oceną jego wniosku o dofinansowanie, w tym karty oceny formalnej i merytorycznej. Jedynymi informacjami, które nie są jawne dla wnioskodawcy, są dane pozwalające zidentyfikować osoby oceniające wniosek. W Programie Operacyjnym Kapitał Ludzki oceny merytorycznej każdego z projektów dokonują dwie osoby wybrane w drodze losowania przeprowadzonego przez przewodniczącego komisji. Informacją jawną dla przedsiębiorców jest natomiast skład całej komisji oceny projektów, powołanej do danego konkursu.

Beata Lisowska

beata.lisowska@infor.pl

Podstawa prawna

Ustawa z 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (t.j. Dz.U. z 2009 r. nr 84, poz. 712).