Gminy nadal mogą określać zasady zabudowy

Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, odsyłając do rozporządzenia, w którym szczegółowo zostały określone wymagania dotyczące nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, nie narusza konstytucji. Tak zdecydował w jednym ze swoich ostatnich wyroków Trybunał Konstytucyjny.

Uzasadniając swoje rozstrzygnięcie, trybunał przypomniał, że zgodnie z art. 92 konstytucji doprecyzowanie treści ustawy możliwe jest w drodze rozporządzenia. Upoważnienie do wydania aktu wykonawczego powinno jednak określać organ właściwy do jego wydania i zakres spraw przekazanych do uregulowania oraz wytyczne co do treści tego aktu.

Zdaniem sędziów Trybunału Konstytucyjnego z takim prawidłowym upoważnieniem do wydania rozporządzenia mamy do czynienia w art. 61 ust. 6 i 7 ustawy z 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 2008 r. nr 193, poz. 1194 z późn. zm.).

Przepis ten jasno stanowi, że rozporządzenie takie może być wydane przez ministra ds. budownictwa i gospodarki przestrzennej oraz że powinno ono określać m.in. linię zabudowy, wielkość powierzchni zabudowy, szerokość elewacji i geometrię dachu. Wytyczne te znajdują się także w kilku innych przepisach tej ustawy, w tym w art. 1 ust. 2 i art. 2. Zdaniem trybunału są one określone wystarczająco i kompletnie.

W swoim wyroku Trybunał Konstytucyjny uznał również, że kwestionowane przepisy nie dopuszczają do nadmiernego ograniczenia uprawnień inwestora do zagospodarowania terenu inwestycyjnego na skutek dowolnej interpretacji przez organ administracji w szczególności pojęć działki sąsiedniej, obszaru analizowanego i dostępu z tej samej drogi publicznej. Pojęcia te zostały dookreślone w orzecznictwie sądów administracyjnych.

Trybunał Konstytucyjny zajmował się regulacjami dotyczącymi decyzji o warunkach zabudowy na wniosek Rady Miasta Gdańska.

Zdaniem samorządowców art. 61 ust. 6 i 7 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym narusza konstytucję, gdyż nie zawiera wystarczających wytycznych co do treści rozporządzenia określającego wymagania stawiane nowej zabudowie.

Arkadiusz Jaraszek

arkadiusz.jaraszek@infor.pl

Wyrok Trybunału Konstytucyjnego z 20 lipca 2010 r., sygn. akt K 17/08.