Zgodnie z prawem termin realizacji zamówienia publicznego musi być jednoznacznie określony

"Dostawa nastąpi sukcesywnie w terminie 12 miesięcy od dnia podpisania umowy, bądź w przypadku nie zamówienia przez Zamawiającego całości towaru w tym terminie, do czasu wykonania umowy w pełni, jednak nie dłużej niż przez okres 4 lat licząc od dnia podpisania umowy." Tak sformułowane postanowienie umowy o zamówienie publiczne nie określa jednoznacznie terminu obowiązywania umowy, co jest niezgodne z art. 142 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych.

Ustawa z 29 stycznia 2004. r. Prawo zamówień publicznych (tekst jednolity: Dz. U. z 2010 r. Nr 113 poz. 759 z późn. zm.) wymaga od zamawiającego aby ogłaszając postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego zawarł w treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia wszystkie informacje wymagane postanowieniami art. 36 ust. 1 i ust. 2 wskazanej ustawy.

Zgodnie z pkt. 4 art. 36 ust. 1 ustawy PZP zamawiający zobowiązany jest zawrzeć w treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia informację jednoznacznie określającą termin wykonania zamówienia.

Użyty przez ustawodawcę zwrot "termin" należy interpretować jako nałożenie na zamawiającego obowiązku podania terminu realizacji zamówienia, w którym oczekiwane jest wykonanie przedmiotu zamówienia.

Podany w treści SIWZ jak i w treści umowy termin realizacji zamówienia powinien być tożsamy i wyrażony w dniach od podpisania umowy, miesiącach lub poprzez podanie daty dziennej rozpoczęcia i daty dziennej zakończenia wykonywania zamówienia.

Powyższe wynika zarówno z przepisów ustawy PZP jak i formularzy wykorzystywanych do publikacji ogłoszeń o wszczynanych przetargach.

Wymagany przez zamawiającego termin realizacji zamówienia powinien zostać określony konkretnie ponieważ jako termin wymagany staje się de facto warunkiem udziału w przetargu.

Wykonawca nie może tego terminu zmodyfikować, jego niedotrzymanie skutkuje poniesieniem sankcji np. w postaci zapłacenia odsetek za nieterminowe wykonanie zamówienia. Również zamawiający nie może bez precyzyjnego określenia zasad i okoliczności jakie umożliwiają zmianę terminu realizacji zamówienia dokonać takiej zmiany w stosunku do informacji jaka została podana w ogłoszeniu o przetargu.

Niejednoznaczne określenie terminu realizacji zamówienia poprzez podanie fakultatywnej możliwości jego przedłużenia w przypadku nie zrealizowania przedmiotu dostawy w okresie 12 miesięcy może być również potraktowane jako niewłaściwe określenie przedmiotu zamówienia. Harmonogram zawierający ilości dostaw poszczególnego asortymentu objętych przedmiotem umowy, bezsprzecznie stanowi element związany z opisem przedmiotu zamówienia. W konsekwencji brak podania zakresu dostaw w okresie 12 miesięcy jakie zobowiązuje się przyjąć zamawiający stanowi o niejednoznacznym opisie przedmiotu zamówienia, co narusza normę wyrażoną w art. 29 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych., zwłaszcza w zakresie jasnego i wyczerpującego opisania przedmiotu zamówienia.

Niejednoznaczne określenie terminu realizacji zamówienia, bez podania konkretnego terminu zakończenia wykonywania dostaw oraz przy braku harmonogramu dostaw i minimalnych ilościach każdej dostawy w okresie wykonania umowy, świadczy o dyskryminowaniu wykonawców, którzy nie mają pełnej wiedzy o sposobie i terminie wykonania zamówienia.

W konsekwencji uznać należy, że wskazany powyżej zapis umowy narusza art. 142 ust., 1 ustawy PZP jak i art. 29 ust. 1 i art. 36 ust. 1 pkt. 4 tej ustawy.

Marek Okniński