Gmina nie ma prawa do jednorazowej korekty

Korekta VAT od gruntów i nieruchomości musi być dokonywana w ciągu kolejnych 10 lat od chwili, gdy zostały oddane do używania, a nie jednorazowo - orzekł NSA, opierając się na postanowieniu Trybunału Sprawiedliwości UE.

Sprawa dotyczyła gminy, która przy wykorzystaniu środków z Funduszu Rozwoju Kultury Fizycznej rozbudowała halę sportową przy szkole. Właścicielem obu obiektów była gmina, a ich zarządcą szkoła. Hala jest wykorzystywana zarówno na realizację zadań dydaktycznych, jak również udostępnia się ją osobom fizycznym i grupom zorganizowanym. Gmina postanowiła powołać spółkę prawa handlowego i przekazać jej halę w dzierżawę. Urząd był przekonany, że dzierżawa będzie podlegać opodatkowaniu VAT i będzie mógł odliczyć podatek naliczony w trakcie budowy. W interpretacji skierowanej do ministra finansów gmina spytała też o sposób skorygowania VAT - postanowiła to zrobić jednorazowo.

Izba Skarbowa w Bydgoszczy wyjaśniła, że w momencie nabycia towarów i usług związanych z budową hali gminie nie przysługiwało prawo do odliczenia podatku naliczonego. Dopiero po przekazaniu hali sportowej spółce samorząd uzyska prawo do odliczenia VAT - stwierdziła izba - lecz jego korekta, opierając się na art. 91 ust. 7 i 7a ustawy o VAT (Dz.U. z 2011 r. nr 177, poz. 1054 ze zm.), powinna być rozłożona na 10 lat.

Gmina nie zgodziła się z tą interpretacją i zaskarżyła ją do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie. WSA oddalił skargę. W orzeczeniu napisał, że art. 91 ust. 7 i 7a ustawy o VAT jest zgodny z art. 187 i 192 Dyrektywy Rady z dnia 28 listopada 2006 r. nr 2006/112/WE w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej. Oznacza to - stwierdził WSA - że gmina nabyła prawo do dokonywania korekt, począwszy od roku wydzierżawienia hali spółce, i będzie ich dokonywać przez kolejne 10 lat.

Gmina złożyła skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego. NSA z uwagi na wątpliwości zwrócił się do TS UE z pytaniem, czy w świetle art. 167, 187 i 189 Dyrektywy 2006/112/WE Rady z 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej oraz zasady neutralności, dopuszczalne są przepisy prawa krajowego, jak art. 91 ust. 7 i ust. 7a ustawy o podatku od towarów i usług, które powodują, że w przypadku zmiany przeznaczenia dobra inwestycyjnego z wykonywania czynności niedających prawa do odliczenia podatku naliczonego na czynności umożliwiające skorzystanie z tego prawa, nie jest możliwa jednorazowa korekta, ale dokonuje się jej w ciągu 5 kolejnych lat, a w przypadku nieruchomości w ciągu 10 lat, licząc od roku, w którym dobra inwestycyjne zostały oddane do użytkowania?

TSUE wydał postanowienie w czerwcu 2014 r. (sygn. C-500/13), z którego wynika, że przepisy prawa krajowego nie naruszają przepisów dyrektywy ani zasady neutralności. W związku z tym NSA oddalił skargę gminy.

Elżbieta Delert

dgp@infor.pl

ORZECZNICTWO

Wyrok NSA z 26 września 2014 r., sygn. I FSK 1142/14.