Bez rewolucji w samorządach

Przyszły rok nie przyniesie rewolucyjnych zmian, jeżeli chodzi o podatki i opłaty stanowiące dochód gmin. Z punktu widzenia podatników największe znaczenie ma wysokość tych świadczeń. Przypomnieć w tym miejscu należy, że stawki obowiązujące w danym roku w zakresie podatku od nieruchomości, od środków transportowych oraz opłat: miejscowej, uzdrowiskowej, targowej oraz od posiadania psów, wynikają ze stosownej uchwały rady gminy. W tym zakresie jest ona związana ze stawkami maksymalnymi, wynikającymi z ustawy i podlegającymi corocznej waloryzacji. W roku 2011 stawki maksymalne wzrosły o 2,6 proc. Oznacza to, że w sytuacji gdy na terenie danej gminy w roku 2010 obowiązywały stawki maksymalne wskazanych świadczeń, na kolejny rok rada gminy mogła je podnieść maksymalnie właśnie o 2,6 proc.

Nieco inne zasady obowiązują w zakresie podatku od środków transportowych. W tym przypadku rada gminy określając w uchwale stawki związana jest ustawową stawką maksymalną, a dla niektórych kategorii pojazdów również stawką minimalną. Te ostatnie wprawdzie na rok 2011 zostały obniżone o 7,26 proc., ale nie zmusza to rady gminy do podjęcia analogicznej uchwały. W praktyce oznacza to, że rada gminy wcale nie musi obniżać stawek dla pojazdów, w odniesieniu do których ustawodawca przewidział stawki minimalne.

Inne zasady określania stawki obowiązują w podatku rolnym i leśnym. W tych przypadkach z zasady obowiązuje stawka wynikająca z ustawy, która w przypadku podatku rolnego uzależniona jest od ceny skupu żyta, a w zakresie podatku leśnego od ceny sprzedaży drewna. Na rok 2011 wskazane wartości uległy podwyższeniu odpowiednio w zakresie ceny skupu żyta z 34,10 zł za 1 dt do 37,64 zł za 1 dt, a w odniesieniu do ceny sprzedaży drewna ze 136,54 zł za 1m sześc. do 154,65 za 1m sześc. Oznacza to więc automatyczny wzrost opodatkowania podatkiem rolnym i leśnym, z tym zastrzeżeniem, że w zakresie obu świadczeń rada gminy uprawniona jest do obniżenia w drodze uchwały wskazanych wskaźników wpływających na wysokość podatku. Nie jest to jednak obowiązkiem rady.

W zakresie innych zmian wskazać należy, iż mają one z zasady charakter doprecyzowujący i dostosowujący. W szczególności zmodyfikowano brzmienia zwolnień z podatku od nieruchomości i podatku rolnego odnoszącego się do instytutów naukowych i jednostek pomocniczych Polskiej Akademii Nauk, ograniczając je do tych przedmiotów opodatkowania, które są niezbędne do realizacji zadań tych podmiotów.

Zmiany wprowadzono również w zakresie zwolnień z podatku od nieruchomości, rolnego i leśnego, z którego korzystały podmioty prowadzące zakłady pracy chronionej oraz zakłady aktywności zawodowej. W trzech ustawach regulujących wskazane świadczenia zaznaczono, że prowadzący zakład pracy chronionej korzysta ze zwolnienia jedynie w przypadku, gdy spełnia warunki, o których mowa w art. 28 ust. 1 pkt 1 lit. b) ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnieniu osób niepełnosprawnych. Oznacza to, że zwolnienia z podatku od nieruchomości, rolnego i leśnego, na warunkach wskazanych w ustawach regulujących te świadczenia, przysługują jedynie podmiotom prowadzącym zakłady pracy chronionej, u których wskaźnik zatrudnienia osób niepełnosprawnych wynosi co najmniej 30 proc. niewidomych lub psychicznie chorych albo upośledzonych umysłowo zaliczonych do znacznego albo umiarkowanego stopnia niepełnosprawności. Zmiany skutkują więc ograniczeniem prawa do zwolnień. Ostatnia zmiana dotyczy świadczeń zdrowotnych.

Z początkiem 2011 r. ustawodawca stawkę preferencyjną podatku odniósł w zasadzie do wszystkich budynków i ich części, które są w posiadaniu podmiotów prowadzących działalność gospodarczą w zakresie udzielania świadczeń zdrowotnych.

● zakładów pracy chronionej

● instytutów naukowych i jednostek pomocniczych PAN

● zakładów świadczących świadczenia zdrowotne

● właścicieli środków transportowych

● właścicieli domów i mieszkań

● wypoczywających w miejscowościach uzdrowiskowych

@RY1@i02/2010/253/i02.2010.253.055.003a.001.jpg@RY2@

dr Rafał Dowgier, adiunkt w Katedrze Prawa Podatkowego na Wydziale Prawa Uniwersytetu w Białymstoku

NOT. ŁUKASZ ZALEWSKI

Ustawa z 24 września 2010 r. o zmianie ustawy o podatkach i opłatach lokalnych (Dz.U. nr 225, poz. 1461).

Ustawa z 29 października 2010 r. o zmianie ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. nr 226, poz. 1475).

Ustawa z 30 kwietnia 2010 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące system nauki (Dz.U. nr 96, poz. 620).

Obwieszczenie ministra finansów z 30 lipca 2010 r. w sprawie górnych granic stawek kwotowych podatków i opłat lokalnych w 2011 r. (M.P. nr 55, poz. 755).

Obwieszczenie ministra finansów z 11 października 2010 r. w sprawie stawek podatku od środków transportowych obowiązujących w 2011 r. (M.P. nr 75, poz. 950).

1 stycznia 2011 r.