Poradnia rachunkowa

• Jaki paragraf dla kosztów inwestycji
• Czy paragraf 443 jest właściwy do ujęcia kosztów sporządzenia aktów notarialnych
• Czy w sprawozdaniu Rb-N należy wykazać konto 240
• Jaki rozdział klasyfikacji dla budowy boiska w sołectwie

Analizę podanego stanu faktycznego należy zacząć od odniesienia się do materialnych podstaw ponoszenia wydatków, jako że każdy wydatek musi być merytorycznie uzasadniony. Przede wszystkim wydatki muszą mieć co do zasady związek z mieniem samorządowym, zaś obowiązkiem osób uczestniczących w zarządzaniu mieniem komunalnym jest zachowanie szczególnej staranności przy wykonywaniu tego zarządu, tj. zgodnie z przeznaczeniem tego mienia i jego ochroną. Założenie to ma potwierdzenie w przepisach ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym. Jednostki samorządu terytorialnego mają więc prawny obowiązek ochrony mienia, co wyraża się m.in. wykonywaniem różnych prac budowlanych. Rzecz jasna, zlecanie wykonywania tych zadań musi następować z uwzględnieniem przepisów z zakresu zamówień publicznych. Jednocześnie wydatki na ww. cele muszą być również zgodne z przepisami rozporządzenia ministra finansów z 2 marca 2010 r. w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów oraz środków pochodzących ze źródeł zagranicznych (dalej: rozporządzenie w sprawie klasyfikacji budżetowej). I tak z punktu widzenia klasyfikacji budżetowej i doboru paragrafu wydatkowego znaczenie ma charakter robót. Jest to o tyle ważne, że wydatki na prace budowlane mogą być różnie klasyfikowane w kontekście wydatków bieżących oraz majątkowych. Założenie to ma szczególne znaczenie dla ujmowania wydatków na remonty. Co istotne, wydatki na tego typu prace budowlane są identyfikowane przez pryzmat wydatków bieżących, a nie majątkowych. W konsekwencji nie można ich ujmować w paragrafie majątkowym, czyli w par. 605 oznaczonym „Wydatki inwestycyjne jednostek budżetowych”. Właściwym paragrafem do ujmowania wydatków na tego typu prace jest par. 427 oznaczony: „Zakup usług remontowych”. Z jego opisu wynika, że obejmuje on wydatki na zakup usług remontowych (z wyjątkiem wydatków na zakup usług świadczonych przez osoby fizyczne, objętych paragrafami: 401 do 403, 405, 406, 408 do 410, 417 i 434). W szczególności chodzi o:

• usługi obce o charakterze przemysłowym, polegające głównie na przywracaniu wartości użytkowej wyrobów przemysłowych, m.in. usługi konserwacyjne i naprawcze wyrobów przemysłowych (np. maszyn, środków transportu, urządzeń, sprzętu), oraz
• usługi budowlano-montażowe – w zakresie remontów i konserwacji pomieszczeń i budynków, a także
• koszty zleconego opracowania dokumentacji oraz założeń projektowych.

Szczególnie użyteczne w ocenie podanego stanu faktycznego będzie stanowisko zawarte w wystąpieniu pokontrolnym RIO w Lublinie z 11 października 2024 r. (znak RIO.II.600.34.2024). Izba wskazała w nim m.in. na: „Nieprawidłowe zaklasyfikowanie wydatków remontowych do § 6050 «Wydatki inwestycyjne jednostek budżetowych» i ujęcie ich w kosztach realizowanej inwestycji, a następnie ujęcie w wartości początkowej środka trwałego na koncie 011 «Środki trwałe» (....)”. W ramach wniosku pokontrolnego RIO nakazała jednostce, aby wydatki na zakup usług remontowych, polegających na wykonywaniu w istniejącym obiekcie budowlanym robót budowlanych służących odtworzeniu stanu pierwotnego, klasyfikować do par. 4270 „Zakup usług remontowych” – zgodnie z „Klasyfikacją paragrafów wydatków i środków” stanowiącą załącznik nr 4 do rozporządzenia w sprawie klasyfikacji budżetowej. RIO jednocześnie zaznaczyła, że wydatki na remonty nie powiększają wartości początkowej środka trwałego w związku z przepisami art. 31 ust. 1 ustawy z 29 września 1994 r. o rachunkowości.