Chore przepisy dla chorych szpitali

Do końca 2012 r. samodzielne publiczne zakłady opieki zdrowotnej (SPZOZ) muszą przeksięgować do rozliczeń międzyokresowych przychodów niezamortyzowaną część aktywów trwałych, otrzymanych nieodpłatnie lub sfinansowanych z dotacji, które do 1 lipca 2011 r. zwiększały fundusz założycielski. Wynika to z art. 8 ustawy z 14 czerwca 2012 r. o zmianie ustawy o działalności leczniczej oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2012 r. poz. 742).

Jednak realizacja wspomnianego art. 8 może rodzić poważne skutki związane z poprawnością wyliczeń. Powstaje pytanie, na które nie odpowiada ustawa, jak ustalić wartość aktywów trwałych, która zwiększyły przed 1 lipca 2011 r. fundusz założycielski samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej.

Fundusz założycielski, zgodnie z art. 56 ust. 2 ustawy z 15 kwietnia 2011 r. o działalności leczniczej (Dz.U. z 2011 r. nr 112, poz. 654 z późn. zm.) stanowi wartość wydzielonej samodzielnemu publicznemu zakładowi opieki zdrowotnej części mienia jednostki samorządu terytorialnego, Skarbu Państwa lub uczelni medycznej. Ustawa zmieniająca nie wskazuje, o jaką wartość mienia chodzi. Można skorzystać z przepisów ustawy z 30 sierpnia 1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej (t.j. Dz.U z 2007 r. nr 14, poz. 89 z późn. zm. - dalej ustawa o ZOZ), gdyż publiczne zakłady opieki zdrowotnej działające na podstawie dotychczasowych przepisów stają się z dniem wejścia w życie ustawy o działalności leczniczej (art. 204) podmiotami leczniczymi niebędącymi przedsiębiorcami. Ustawa o ZOZ stanowi w art. 53, że samodzielny publiczny zakład opieki zdrowotnej gospodaruje przekazanymi w nieodpłatne użytkowanie nieruchomościami i majątkiem Skarbu Państwa lub komunalnym.

Fundusz założycielski zwiększają (art. 55 ustawy o ZOZ) dotacje budżetowe m.in. na: realizację zadań w zakresie zapobiegania chorobom i urazom lub innych programów zdrowotnych oraz promocję zdrowia, pokrycie kosztów kształcenia i podnoszenia kwalifikacji osób wykonujących zawody medyczne, inwestycje, w tym zakup wysoko specjalistycznych aparatury i sprzętu medycznego.

Podsumowując, do aktywów trwałych, których wartość netto jest w funduszu założycielskim mogą być zaliczone: nieodpłatnie przekazane składniki, ich modernizacja sfinansowana z dotacji budżetowej lub sfinansowana ze środków własnych podmiotu, składniki aktywów trwałych sfinansowane z dotacji celowej przekazane przez organ samorządu terytorialnego, składniki aktywów trwałych sfinansowane z dotacji unijnej przy własnym wkładzie podmiotu i inne. Tak więc, wypełniając treść art. 8 ustawy 14 czerwca 2012 r., należałoby przenieść na rozliczenia międzyokresowe przychodów niezamortyzowaną część większości aktywów trwałych.

Pojawiają się jednak liczne pytania, na które ustawa nie daje odpowiedzi:

Kto ma ustalić, która niezamortyzowana część wartości początkowej aktywów trwałych powinna zostać przeniesiona z funduszu założycielskiego na rozliczenia międzyokresowe przychodów? Czy każdy podmiot leczniczy ma to robić według własnej wykładni? Czy raczej biegły rewident, badając sprawozdanie, ma się domyślić, co ustawodawca miał na myśli?

Jakie będą skutki art. 8 ustawy? Co się stanie, jeśli pojawią się ujemne fundusze założycielskie? Jaki wpływ na bilanse otwarcia przekształconych jednostek w spółki kapitałowe będą miały błędy przy dokonanych korektach funduszu założycielskiego? Oraz kto odpowie za długofalowe konsekwencje nieprzemyślanego przepisu w ustawie.

Uważam, że ten przepis trzeba jak najszybciej zmienić, a przynajmniej wydać jasną interpretację dotyczącą przeksięgowania.

Ustawa nie odpowiada na pytanie, jak ustalić wartość aktywów trwałych, które zwiększyły przed 1 lipca 2011 r. fundusz założycielski samodzielnego publicznego ZOZ

@RY1@i02/2012/192/i02.2012.192.08800020b.802.jpg@RY2@

Prof. Gertruda Świderska kierownik Katedry Rachunkowości Zarządczej SGH, biegły rewident, partner w MAC Auditor

Prof. Gertruda Świderska

kierownik Katedry Rachunkowości Zarządczej SGH, biegły rewident, partner w MAC Auditor