Kronika prawa

o zmianie ustawy o systemie oświaty

Znowelizowano podstawy programowe wychowania przedszkolnego. Zmieniono też odpłatność za świadczenia udzielane przez przedszkola.

o zmianie ustawy o gospodarce nieruchomościami oraz o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

Ustanowiono możliwość zaliczenia do celów publicznych budowy i utrzymania urządzeń, a także obiektów budowlanych służących do wytwarzania, przesyłu i dystrybucji energii elektrycznej. Działania te nie będą jednak mogły pozbawiać ani ograniczać praw do nieruchomości, chyba że nastąpi to w drodze umowy.

o zmianie ustawy o Policji oraz niektórych innych ustaw

Dostosowano do polskiego porządku prawnego decyzje Rady i umożliwiono uczestnictwo policjantów i pracowników Policji we wspólnych operacjach poza granicami RP, na terytorium innego państwa członkowskiego UE.

o zmianie ustawy - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące system nauki

Jedynym skutkiem zmian będzie zwiększenie przejrzystości i spójności przepisów ustawy lustracyjnej.

o zmianie ustawy o prawie autorskim i prawach pokrewnych oraz niektórych innych ustaw

Ustawa reformuje organizację i postępowanie przed Komisją Prawa Autorskiego m.in. w zakresie zatwierdzania tabel wynagrodzeń za korzystanie z utworów i wykonań artystycznych oraz sporów związanych ze stosowaniem tabel i umów reemisji. Mówi też o wyznaczaniu tzw. organizacji właściwej.

o szczególnych zasadach przygotowania do realizacji inwestycji w zakresie budowli przeciwpowodziowych

Chodzi o wprowadzenie do systemu prawnego rozwiązań, które pozwolą na uproszczenie i przyspieszenie prac związanych z przygotowaniem do realizacji inwestycji w zakresie budowli przeciwpowodziowych.

nr 61 Europejskiej Komisji Gospodarczej Organizacji Narodów Zjednoczonych (EKG ONZ) - Jednolite przepisy dotyczące homologacji pojazdów użytkowych w zakresie ich wystających elementów zewnętrznych znajdujących się przed tylną ścianą kabiny

nr 80 Europejskiej Komisji Gospodarczej Organizacji Narodów Zjednoczonych (EKG ONZ) - Jednolite przepisy dotyczące homologacji siedzeń dużych pojazdów pasażerskich oraz tych pojazdów w zakresie wytrzymałości siedzeń i ich mocowań

nr 87 Europejskiej Komisji Gospodarczej Organizacji Narodów Zjednoczonych (EKG ONZ) - Jednolite przepisy dotyczące homologacji świateł jazdy dziennej przeznaczonych dla pojazdów o napędzie silnikowym

nr 91 Europejskiej Komisji Gospodarczej Organizacji Narodów Zjednoczonych (EKG ONZ) - Jednolite przepisy dotyczące homologacji świateł obrysowych bocznych przeznaczonych do pojazdów o napędzie silnikowym i ich przyczep

nr 98 Europejskiej Komisji Gospodarczej Organizacji Narodów Zjednoczonych (EKG ONZ) - Jednolite przepisy dotyczące homologacji reflektorów samochodowych wyposażonych w gazowo-wyładowcze źródła światła

nr 99 Europejskiej Komisji Gospodarczej Organizacji Narodów Zjednoczonych (EKG ONZ) - Jednolite przepisy dotyczące homologacji gazowo-wyładowczych źródeł światła używanych w homologowanych gazowo-wyładowczych reflektorach pojazdów samochodowych

nr 116 Europejskiej Komisji Gospodarczej Organizacji Narodów Zjednoczonych (EKG ONZ) - Jednolite przepisy techniczne dotyczące zabezpieczenia pojazdów samochodowych przed nieuprawnionym użyciem

nr 122 Europejskiej Komisji Gospodarczej Organizacji Narodów Zjednoczonych (EKG ONZ) - Jednolite wymagania techniczne dotyczące homologacji pojazdów kategorii M, N i O w odniesieniu do ich układów ogrzewania

Parlamentu Europejskiego i Rady 2010/35/UE z 16 czerwca 2010 r. w sprawie ciśnieniowych urządzeń transportowych oraz uchylająca dyrektywy Rady 76/767/EWG, 84/525/EWG, 84/526/EWG, 84/527/EWG oraz 1999/36/WE

dwudziestego dnia po opublikowaniu, tj. 19 sierpnia 2010 r. Skierowana jest do państw członkowskich UE.

Nowe przepisy były potrzebne po to, by wzrosło bezpieczeństwo korzystania z ciśnieniowych urządzeń transportowych, homologowanych do transportu lądowego towarów niebezpiecznych. Dlatego ustanowiono szczegółowe przepisy dotyczące obowiązków różnych użytkowników tych urządzeń i mówiące o wymaganiach, które muszą spełniać urządzenia. Ciśnieniowe urządzenia transportowe to wszelkie naczynia ciśnieniowe, w stosownych przypadkach ich zawory i inne wyposażenie, objęte dyrektywą 2008/68/WE, a także zbiorniki, pojazdy baterie, wagony baterie, wieloelementowe kontenery do transportu gazu (MEGC), a w stosownych przypadkach ich zawory i inne wyposażenie, objęte dyrektywą 2008/68/WE.

Komisji (UE) nr 573/2010 z 30 czerwca 2010 r. zmieniające rozporządzenie (UE) nr 185/2010 ustanawiające szczegółowe środki w celu wprowadzenia w życie wspólnych podstawowych norm ochrony lotnictwa cywilnego

i będzie stosowane od dwudziestego dnia po opublikowaniu, tj. 21 lipca 2010 r. Wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich UE.

Komisji (UE) nr 574/2010 z 30 czerwca 2010 r. zmieniające rozporządzenie (WE) nr 1126/2008 przyjmujące określone międzynarodowe standardy rachunkowości zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr 1606/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady w odniesieniu do Międzynarodowego Standardu Sprawozdawczości Finansowej (MSSF) 1 i MSSF 7

trzeciego dnia po opublikowaniu, tj. 4 lipca 2010 r. Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.

Komisji z 30 czerwca 2010 r. zmieniająca decyzję 2006/771/WE w sprawie harmonizacji widma radiowego na potrzeby urządzeń bliskiego zasięgu (notyfikowana jako dokument nr C(2010) 4313)

Skierowana jest do państw członkowskich UE.

do rozporządzenia Komisji (WE) nr 884/2009 z 23 września 2009 r. ustanawiającego formę i treść informacji rachunkowych, które należy przedłożyć Komisji do celów rozliczania rachunków EFRG i EFRROW, jak również w celu monitorowania i prognozowania

do dyrektywy Komisji 2003/125/WE z 22 grudnia 2003 r. wykonującej dyrektywę 2003/6/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w zakresie uczciwego przedstawiania zaleceń inwestycyjnych oraz ujawniania konfliktów interesów

Niewskazanie przez właściciela lub posiadacza pojazdu - na żądanie uprawnionego organu - komu powierzył samochód do kierowania lub używania w okolicznościach, o których mowa w art. 78 ust. 4 prawa o ruchu drogowym, może stanowić wykroczenie z art. 97 kodeksu wykroczeń. Gdy z natury innego przepisu zawartego w aktach prawnych dotyczących bezpieczeństwa lub porządku ruchu na drogach publicznych wynika, że wymagane jest umyślne zachowanie, to wykroczenie z art. 97 kodeksu wykroczeń może zostać popełnione tylko umyślnie.

Sąd wyjaśnił wątpliwości prawne związane z pytaniem, czy w przypadku popełnienia czynu wyczerpującego dyspozycję art. 212 par. 2 k.k. polegającego na umieszczeniu wpisu o zniesławiającej treści w internecie, datą popełnienia tego przestępstwa jest dzień zamieszczenia wpisu czy też, zważywszy na ogólnodostępność internetu, jest to przestępstwo trwałe popełnione w okresie od daty zamieszczenia wpisu do daty jego usunięcia. Konsekwencją prawną pierwszego pytania jest drugie: czy bieg terminu przedawnienia rozpoczyna się bezpośrednio po dokonaniu wpisu na stronie WWW. czy też dopiero po usunięciu go z internetu? Chwilą popełnienia przestępstwa określonego w art. 212 par. 2 k.k., polegającego na umieszczeniu w sieci internet treści o charakterze zniesławiającym, jest chwila dokonania danego wpisu, a nie moment jego usunięcia.

Skarga na rozstrzygnięcie nadzorcze, wniesiona przed podjęciem uchwały lub wydaniem stosowanego zarządzenia nie może zostać odrzucona, jeżeli w późniejszym terminie akt, o jakim mowa w art. 85 ust. 3 ustawy o samorządzie powiatowym, zostanie uchwalony i przekazany do sądu administracyjnego.

W orzecznictwie Sądu Najwyższego i Naczelnego Sądu Administracyjnego wielokrotnie wskazywano w odniesieniu do analogicznego rozwiązania zastosowanego w ustawie z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, zawartego w art. 98 ust. 3, że przepis ten powinien być interpretowany w sposób najszerzej uwzględniający prawo organu samorządu terytorialnego do zbadania przez sąd administracyjny legalności rozstrzygnięć nadzorczych. Z tego też względu w orzecznictwie ugruntował się pogląd, iż skarga na rozstrzygnięcie nadzorcze, wniesiona przed podjęciem uchwały lub wydaniem stosowanego zarządzenia, nie może zostać odrzucona, jeżeli w późniejszym terminie taki akt zostanie uchwalony i przekazany do sądu administracyjnego.

W orzecznictwie sądowoadministracyjnym wskazywano również, że niedołączenie stosownej uchwały lub zarządzenia do dnia wniesienia skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze nie jest brakiem formalnym pisma ani inną przyczyną jej niedopuszczalności, która uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu. Nie stanowi to również podstawy do jej odrzucenia, bez uprzedniego wyznaczenia terminu do złożenia stosownego aktu. Trzeba też zwrócić uwagę, że zgodnie z dalej idącym poglądem wyrażonym w orzecznictwie, uchwała jednostki samorządu terytorialnego w przedmiocie skargi do sądu administracyjnego na rozstrzygnięcie nadzorcze wojewody może być złożona w toczącym się postępowaniu sądowoadministracyjnym do wydania orzeczenia rozstrzygającego o zasadności skargi.

Uchwała w przedmiocie przystąpienia do scalenia i podziału nie ma przymiotu wykonalności, rozumianego jako możliwość egzekucyjnego przymuszenia do jej zrealizowania, którą to cechę posiada kończąca postępowanie scaleniowo-podziałowe uchwała o scaleniu i podziale. Dopiero w oparciu o ostatnio wymienioną uchwałę dochodzi do uregulowania na nowo kwestii prawa własności na obszarze scaleniowym i możliwe jest wprowadzenie nowych właścicieli w ich prawa.

W uzasadnieniu WSA podał, że nie można zaakceptować tezy, że podjęcie uchwały o charakterze faktycznie procesowym, umożliwiającym dopiero dokonanie scalenia i podziału po przeprowadzeniu stosownego postępowania - spowoduje spadek wartości części nieruchomości nią nieobjętej. W momencie podejmowania przedmiotowej uchwały nie jest przesądzone, że do scalenia i podziału faktycznie - w zakreślonych granicach - dojdzie. Jest to etap wstępny, po którym dopiero następuje opracowanie projektu scalenia i podziału. Ponadto uczestnicy scalenia mają prawo w toku postępowania zgłaszania uwag i zastrzeżeń, które podlegają rozpatrzeniu. Kończąca to postępowanie uchwała o scaleniu i podziale podlega zaskarżeniu do sądu. W tych okolicznościach trudno przyjąć, by wydana na etapie wstępnym uchwała o przystąpieniu do scalenia i podziału mogła wywołać skutek w postaci spadku wartości nieruchomości sąsiadujących z terenem objętym scaleniem, czy utrudnienia w zbyciu takiej nieruchomości w przyszłości.

Pobieranie od wszystkich odbiorców opłaty za dostawę wody w tej samej wysokości - bez różnicowania na poszczególne grupy taryfowe - jest nadużywaniem pozycji dominującej na lokalnym rynku dostawy wody na obszarze gminy. Polega to na stosowaniu nieuczciwych cen, co jest praktyką ograniczającą konkurencję.

Kolumnę przygotowali Dobromiła Niedzielska-Jakubczyk i Adam Makosz