Kronika prawa

Wchodzą w życie

29 stycznia 2010 r.

ZAMÓWIENIA PUBLICZNE

z 2 grudnia 2009 r. o zmianie ustawy - Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2009 r. nr 223, poz. 1778).

Z postępowań o zamówienia publiczne znikają protesty. Do tej pory prawo do ich wniesienia przysługiwało w przypadku stwierdzenia bądź przypuszczeń, że naruszono prawo w treści ogłoszenia o zamówieniu, w regulaminie konkursu albo podczas czynności podjętych przez zamawiającego w postępowaniu lub w konkursie, bądź w przypadku zaniechania przez niego czynności, które miał obowiązek wykonać. Mogli z niego skorzystać wykonawcy i uczestnicy konkursu, a także inne osoby, jeżeli ich interes prawny w uzyskaniu zamówienia doznał uszczerbku. Zniesienie protestu nie oznacza, że nie będzie żadnej możliwości obrony przed niezgodnymi z prawem działaniami. Nowelizacja przewiduje prawo do odwołania, a jego procedury mają jednocześnie znacznie mniej niż w przypadku dotychczasowego postępowania protestowego hamować przebieg procesu o udzielanie zamówień.

Prawo do odwołania przysługuje wyłącznie od niezgodnej z przepisami ustawy czynności zamawiającego podjętej w postępowaniu o udzielenie zamówienia lub zaniechania czynności, do której zamawiający jest ustawowo zobowiązany. W odwołaniu należy wskazać czynność lub zaniechanie czynności zamawiającego, której dotyczy zarzut niezgodności z prawem. Trzeba też określić żądanie i wskazać faktyczne oraz prawne okoliczności, będące podstawą odwołania. Odwołanie wnosi się do prezesa Krajowej Izby Odwoławczej. Można to zrobić pisemnie albo drogą elektroniczną, opatrując dokument bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym. Kopię odwołania musi otrzymać zamawiający. W przypadku wniesienia odwołania zamawiający nie może zawrzeć umowy na realizację zamówienia do czasu ogłoszenia przez Izbę wyroku lub postanowienia kończącego postępowanie odwoławcze. Ten zakaz może być jednak w pewnych sytuacjach uchylony.

Wchodzą w życie

30 stycznia 2010 r.

GIEŁDY TOWAROWE

Rady Ministrów z 22 grudnia 2009 r. w sprawie szczególnego trybu i warunków wprowadzania do obrotu giełdowego praw majątkowych (Dz.U. z 2010 r. nr 6, poz. 30).

Wprowadzenie do obrotu giełdowego praw majątkowych wymaga uchwały właściwego organu giełdy towarowej. Wnioski w tej sprawie składają domy maklerskie lub towarowe domy maklerskie. Prawa majątkowe to w tym wypadku towary giełdowe niebędące instrumentami finansowymi, których cena zależy bezpośrednio lub pośrednio od ceny lub wartości oznaczonych co do gatunku rzeczy, określonych rodzajów energii, mierników i limitów wielkości produkcji czy emisji zanieczyszczeń. Wniosek powinien zawierać firmę, siedzibę, adres, numery telefonów i faksu, e-mail i adres internetowej strony wnioskodawcy. Poza tym trzeba podać podstawowe dane o wprowadzanych do obrotu prawach majątkowych. W szczególności konieczne jest określenie ich rodzaju i liczby, jeżeli jest ona ustalona, oraz wskazanie instrumentów bazowych, na podstawie których prawa zostały wystawione. Jeżeli wniosek dotyczy programu praw majątkowych, to konieczne jest również wskazanie terminów ich wygasania lub wykonania. Niezbędny jest również opis zależności cenowej między prawami majątkowymi a ich instrumentami bazowymi. Wnioskodawca wskazuje poza tym sposób rozliczania roszczeń z tytułu praw majątkowych ze szczególnym wskazaniem, czy ma ono mieć charakter finansowy, czy dokonuje się go przez dostawę instrumentu bazowego.

BROŃ CELNIKÓW

Rady Ministrów z 22 grudnia 2009 r. w sprawie użycia broni palnej przez funkcjonariuszy celnych (Dz.U. z 2010 r. nr 6, poz. 31).

Rozporządzenie wprowadza zasadę, że celnik może użyć broni tylko w ostateczności i musi przy tym zachować szczególną rozwagę. Przed użyciem broni musi krzyknąć: służba celna i wezwać tego, do kogo miałby strzelić, do zachowania zgodnego z prawem. Przede wszystkim powinien zażądać natychmiastowego rzucenia broni czy niebezpiecznego narzędzia lub odstąpienia od użycia przemocy. Jeśli ten, kogo celnik stara się unieszkodliwić, nie podporządkuje się i nie zareaguje na wezwanie, funkcjonariusz powinien zagrozić użyciem broni, krzycząc: stój, bo strzelam. Jeśli i to nie pomoże, strzela w bezpiecznym kierunku.

Zachowanie przez celnika tych wszystkich środków ostrożności nie jest konieczne, jeżeli zachowanie osoby posiadającej broń lub niebezpieczne narzędzie wskazuje na to, że wszelka zwłoka groziłaby bezpośrednim niebezpieczeństwem dla zdrowia lub życia ludzi. Przełożony celnika, który użył broni lub choćby oddał strzał ostrzegawczy, powinien zbadać, czy stało się to zgodnie z prawem. Musi też niezwłocznie zawiadomić swego przełożonego o każdym takim przypadku.

POMOC PUBLICZNA

Rady Ministrów z 23 grudnia 2009 r. w sprawie przekazywania sprawozdań o udzielonej pomocy publicznej i informacji o nieudzieleniu takiej pomocy z wykorzystaniem aplikacji SHRIMP (Dz.U. z 2010 r. nr 6, poz. 32).

SHRIMP to skrót od Systemu Harmonogramowania Rejestracji i Monitorowania Pomocy Publicznej. Sprawozdania albo informacje o nieudzielaniu pomocy przekazują z wykorzystaniem aplikacji SHRIMP gminy, powiaty i samorządy województw. Dotyczy to województw: dolnośląskiego, kujawsko-pomorskiego, lubelskiego, lubuskiego, łódzkiego, mazowieckiego, podkarpackiego, podlaskiego, pomorskiego, śląskiego i świętokrzyskiego. Te spośród nich, które nie mają identyfikatora (loginu) i hasła dostępu, w ciągu siedmiu dni od wejścia w życie rozporządzenia, tzn. nie później niż do 5 lutego 2010 r., muszą wystąpić do prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o udostępnienie tych parametrów, żeby móc korzystać z aplikacji SHRIMP. Podmioty te przedstawiają w UOKiK-u informacje identyfikujące użytkownika. Obowiązek ten nie dotyczy podmiotów, które mają identyfikator (login) i hasło dostępu. Dodatkowe informacje i wyjaśnienia związane z rejestracją i użytkowaniem systemu SHRIMP dostępne są dla województw: dolnośląskiego, kujawsko-pomorskiego, lubelskiego, lubuskiego, łódzkiego i mazowieckiego pod numerem telefonu (22) 5560443, a dla województw podkarpackiego, podlaskiego, pomorskiego, śląskiego i świętokrzyskiego - pod numerem (22) 5560134 w godz. od 9 do 15 w dni robocze.

SPECJALNE STREFY EKONOMICZNE

Rady Ministrów z 5 stycznia 2010 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie łódzkiej specjalnej strefy ekonomicznej (Dz.U. z 2010 r. nr 6, poz. 33).

Rozporządzenie zmienia granice i obszar specjalnej łódzkiej strefy ekonomicznej. Obejmuje ona grunty o powierzchni 1182,2413 ha. Położona jest ona na terenach miast: Bełchatów, Koło, Konstantynów Łódzki, Kutno, Łęczyca, Łowicz, Łódź, Ozorków, Piotrków Trybunalski, Raciąż, Radomsko, Rawa Mazowiecka, Sieradz, Skierniewice, Tomaszów Mazowiecki, Turek, Warszawa, Zduńska Wola, Zgierz i Żyrardów. Strefa obejmuje też obszary położone w gminach: Aleksandrów Łódzki, Brójce, Grodzisk Mazowiecki, Kleszczów, Koluszki, Ksawerów, Nowe Skalmierzyce, Opatówek, Opoczno, Ostrzeszów, Paradyż, Przykona, Sławno, Słupca, Stryków, Tomaszów Mazowiecki, Ujazd, Widawa, Wieluń, Wola Krzysztoporska, Wolbórz, Wróblew, Zduńska Wola, Żabia Wola i Żychlin. Szczegółowy opis granic i terenu łódzkiej specjalnej strefy ekonomicznej znajduje się w załączniku do rozporządzenia.

Rady Ministrów z 5 stycznia 2010 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie starachowickiej specjalnej strefy ekonomicznej (Dz.U. z 2010 r. nr 6, poz. 34).

Rozporządzenie zmienia granice i obszar specjalnej starachowickiej strefy ekonomicznej. Obejmuje ona grunty o powierzchni 595,8087 ha. Położona jest ona na terenach miast: Ostrowiec Świętokrzyski, Puławy, Skarżysko-Kamienna, Starachowice. Strefa obejmuje też obszar gmin: Iłża, Końskie, Mniszków, Morawica, Sędziszów, Suchedniów, Stąporków, Szydłowiec i Tułowice. Szczegółowy opis granic i terenu starachowickiej specjalnej strefy ekonomicznej znajduje się w załączniku do rozporządzenia.

BIEGLI REWIDENCI

ministra finansów z 29 grudnia 2009 r. w sprawie postępowania kwalifikacyjnego na biegłych rewidentów (Dz.U. z 2010 r. nr 6, poz. 36).

Aplikacja odbywa się na podstawie stosunku pracy, w wymiarze nie mniejszym niż pół etatu. W przypadkach uzasadnionych doświadczeniem zawodowym kandydata na biegłego rewidenta komisja może się zgodzić na odbywanie aplikacji na podstawie umowy cywilnej. Pod kierunkiem jednego biegłego rewidenta nie może szkolić się więcej niż pięciu kandydatów do zawodu. Kandydat w ciągu 30 dni od rozpoczęcia aplikacji zawiadamia na piśmie komisję o miejscu i formie odbywania aplikacji. Do pierwszego roku aplikacji można przystąpić po uprzednim odbyciu praktyki, zaliczeniu egzaminów pisemnych z sesji II i zdaniu co najmniej dwóch egzaminów pisemnych z sesji III. Do drugiego roku aplikacji kandydat może przystąpić po zaliczeniu egzaminów pisemnych.

ROŚLINY I ZWIERZĘTA

ministra rolnictwa i rozwoju wsi z 31 grudnia 2009 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie wykazu spółek hodowli roślin uprawnych oraz hodowli zwierząt gospodarskich o szczególnym znaczeniu dla gospodarki narodowej (Dz.U. z 2010 r. nr 6, poz. 39).

Rozporządzenie eliminuje z grona specjalnych spółek hodowli roślin uprawnych przedsiębiorstwo PlantiCo Hodowla i Nasiennictwo Ogrodnicze Gołębiew z Kutna oraz Przedsiębiorstwo Hodowlano-Nasienne z Lublina. Do grona specjalnych spółek hodowli zwierząt gospodarskich nie będzie już natomiast zaliczane Stado Ogierów z Bogusławic.

SZKOLENIE STRAŻAKÓW

ministra spraw wewnętrznych i administracji z 31 grudnia 2009 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie przeszkolenia zawodowego strażaków Państwowej Straży Pożarnej (Dz.U. z 2010 r. nr 6, poz. 40).

Liczbę miejsc na przeszkolenie zawodowe corocznie ustala do 31 stycznia komendant główny Państwowej Straży Pożarnej. Uwzględnia przy tym potrzeby kadrowe i możliwości szkoleniowe. O limicie informuje do końca lutego ministra spraw wewnętrznych, po czym zatwierdza listę osób zakwalifikowanych.

Wchodzą w życie

31 stycznia 2010 r.

BEZPIECZEŃSTWO NA STOKACH

z 5 listopada 2009 r. o zmianie ustawy o kulturze fizycznej (Dz.U. z 2009 r. nr 226, poz. 1809).

Dzieci do 15. roku życia mają obowiązek jeździć na nartach lub snowboardzie tylko w kasku. Zarządcy stoków nie mają jednak żadnych uprawnień do egzekwowania tego obowiązku. Nie mogą oni bowiem legitymować narciarzy i snowboardzistów, a więc w efekcie nie mają możliwości sprawdzenia, ile lat ma dziecko. Nie oznacza to jednak, że nie będzie żadnych środków prawnych do egzekwowania nowych przepisów. Nowelizacja ustawy o kulturze fizycznej zakłada, że to opiekunowie młodego narciarza i snowboardzisty będą musieli dopilnować, by dziecko jeździło w kasku. Jeżeli opiekun nie wypełni swojego obowiązku, to może zostać ukarany karą grzywny lub nagany. Orzekanie w takich sprawach będzie prowadzone na podstawie przepisów kodeksu w sprawach postępowania o wykroczenia.

Trybunał Sprawiedliwości UE

WSPÓLNOTOWE OPŁATY CELNE

Artykuł 221 ust. 1, 3 rozporządzenia Rady (EWG) nr 2913/92 z 12 października 1992 r. ustanawiającego wspólnotowy kodeks celny powinien być interpretowany w ten sposób, że zaksięgowanie kwoty cła do pobrania, o którym mowa w tym artykule, stanowi zaksięgowanie owej kwoty w sposób określony w art. 217 ust. 1 tego kodeksu. Zaksięgowanie w rozumieniu art. 217 ust. 1 rozporządzenia nr 2913/92 powinno być odróżniane od wpisu ustalonych należności celnych na rachunek środków własnych, o którym mowa w art. 6 rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1150/2000 z 22 maja 2000 r. wykonującego decyzję 94/728/WE, Euratom w sprawie systemu środków własnych Wspólnot. Ponieważ art. 217 rozporządzenia nr 2913/92 nie przewiduje praktycznych procedur zaksięgowania w rozumieniu tego przepisu ani też, w związku z tym, nie przewiduje żadnych minimalnych wymogów technicznych lub formalnych, zaksięgowanie to powinno być dokonane w taki sposób, aby zapewniało, że właściwe organy celne wpisują prawidłową kwotę należności celnych przywozowych lub należności celnych wywozowych, która wynika z długu celnego, do rejestru lub ewidencjonują ją w inny równoważny sposób, w tym celu, aby umożliwić między innymi to, że zaksięgowanie konkretnych odnośnych kwot zostanie ustalone w sposób dokładny również względem zobowiązanego do zapłaty. Artykuł 221 ust. 1 rozporządzenia nr 2913/92 powinien być interpretowany w ten sposób, że powiadomienie dłużnika przez organy celne zgodnie z odpowiednią procedurą o wysokości kwoty podlegających zapłacie należności celnych przywozowych lub wywozowych jest skuteczne jedynie w wypadku uprzedniego zaksięgowania kwoty tych należności przez wskazane organy. Państwa członkowskie nie muszą przyjmować szczególnych przepisów proceduralnych dotyczących sposobu, w jaki należy dokonać powiadomienia podmiotu zobowiązanego do uiszczenia należności celnych o kwocie należności celnych przywozowych lub wywozowych, jeżeli do tego powiadomienia można zastosować krajowe przepisy proceduralne o zakresie ogólnym, gwarantujące podmiotowi zobowiązanemu do uiszczenia należności celnych odpowiednią informację i pozwalające mu przy pełnej znajomości okoliczności sprawy na obronę jego praw. Powiadomienie o kwocie podlegających zapłacie należności celnych powinno zostać poprzedzone zaksięgowaniem tej kwoty przez organy celne państwa członkowskiego, a w braku prawidłowego zaksięgowania kwota ta nie może zostać pobrana przez organy celne, które zachowują jednak możliwość ponownego powiadomienia o tej kwocie.

SWOBODNY PRZEPŁYW TOWARÓW

Wprowadzając nieprzestrzegający zasady proporcjonalności system uprzedniego zezwolenia dla środków pomocniczych w przetwarzaniu i środków spożywczych, do których przygotowania wykorzystano środki pomocnicze w przetwarzaniu pochodzące z innych państw członkowskich, w których są one legalnie produkowane lub sprzedawane, Republika Francuska uchybiła zobowiązaniom, które na niej ciążą na mocy art. 28 WE. Przepis ten wprowadza swobodny przepływ towarów, który stanowi podstawową zasadę Traktatu Ustanawiającego Wspólnotę Europejską. Zakaz wprowadzania środków o skutku równoważnym do ograniczeń, o którym mowa w art. 28 WE, dotyczy wszelkich przepisów handlowych państw członkowskich mogących bezpośrednio lub pośrednio, rzeczywiście lub potencjalnie utrudnić wewnątrz- wspólnotową wymianę handlową.

Arkadiusz Jaraszek