Równoważność ofert

Zgodnie z art. 29 ust. 3 ustawy - Prawo zamówień publicznych zamawiający nie może opisywać przedmiotu zamówienia przez wskazanie znaków towarowych, patentów lub pochodzenia, chyba że jest to uzasadnione specyfiką przedmiotu zamówienia i zamawiający nie może opisać przedmiotu zamówienia za pomocą dostatecznie dokładnych określeń, a wskazaniu takiemu towarzyszą wyrazy "lub równoważny". Artykuł 29 ust. 3 ustawy - Prawo zamówień publicznych ma charakter wyjątkowy, tj. może być interpretowany ściśle i stosowany tylko w szczególnie uzasadnionych sytuacjach.

Jeśli zamawiający skorzysta z normy art. 29 ust. 3 ustawy - Prawo zamówień publicznych i opisze przedmiot zamówienia, wskazując np. na konkretnego producenta, musi pamiętać o doprecyzowaniu zakresu dopuszczalnej równoważności ofert. Kwestia równoważności jest kwestią niezwykle istotną, bowiem tylko precyzyjne określenie równoważności daje możliwość oceny i porównania złożonych ofert oraz późniejszy wybór najkorzystniejszej oferty dokonany zgodnie z przepisami ustawy - Prawo zamówień publicznych.

Wbrew literalnemu brzmieniu art. 29 ust. 3 ustawy - Prawo zamówień publicznych, opisanie równoważności nie może polegać jedynie na zawarciu w s.i.w.z. słów "lub równoważny" (tak m.in.: KIO w wyroku z 7 kwietnia 2008 r., sygn. akt KIO/UZP 254/08).

Równoważność nie może również zostać opisana zdawkowo, lecz opis przedmiotu zamówienia powinien zawierać dokładne określenia precyzujące wymogi zamawiającego w zakresie równoważności (tak m.in.: wyrok KIO z 5 września 2008 r., sygn. akt KIO/UZP 867/08., wyrok KIO z 9 kwietnia 2008 r., sygn. akt KIO/UZP 268/08, wyrok KIO z 26 maja 2009 r., sygn. akt KIO/UZP 632/09).

Tylko prawidłowy opis pojęcia równoważności, tj. opis równoważności poprzez podanie odpowiednich parametrów przedmiotu zamówienia, tj. cech technicznych (np. wymiarów, właściwości) oraz cech jakościowych (odnoszących się np. do stopnia realizacji oczekiwanych funkcji) pozwoli określić, czy przedmiot zamówienia oferowany przez wykonawców jest równoważny. Zamawiający musi wskazać, czy zamawiany produkt musi być np. "nie cięższy niż...", "do wysokości...", "o wymiarach...".

Jest to tym bardziej istotne, że brak określenia wymagań technicznych i jakościowych produktów równoważnych spowoduje niemożność wykazania równoważności przez wykonawców zgodnie z art. 30 ust. 5 ustawy - Prawo zamówień publicznych, który nakłada na wykonawców powołujących się na rozwiązania równoważne opisywanym przez zamawiającego obowiązek wykazania, że oferowane przez wykonawcę dostawy, usługi lub roboty budowlane spełniają wymagania określone przez zamawiającego.

Brak wskazania minimalnych wymagań w zakresie równoważności, przy jednoczesnym wskazaniu konkretnego produktu, stanowi naruszenie zasady określonej w art. 29 ust. 3 ustawy p.z.p. oraz zasady określonej w art. 7 ust. 1 ustawy p.z.p. tj. zasady uczciwej konkurencji i równego dostępu do zamówienia publicznego.

Monika Kucharczyk

prawnik w Zespole Prawa Zamówień Publicznych w kancelarii Salans