Uczciwa konkurencja, a termin wykonania dostawy

Kryteria oceny ofert jakimi zamawiający będzie się posługiwał przy wyborze najkorzystniejszej oferty muszą zostać określone w treści Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia (SIWZ).

Ocena ofert

Przepisy ustawy Prawo zamówień publicznych nakładają na zamawiającego obowiązek aby cena była zawsze jednym z kryteriów oceny ofert. Stosownie do postanowień art. 91 ust. 2 ustawy PZP kryteriami oceny ofert są cena albo cena i inne kryteria odnoszące się do przedmiotu zamówienia, w szczególności jakość, funkcjonalność, parametry techniczne, zastosowanie najlepszych dostępnych technologii w zakresie oddziaływania na środowisko, koszty eksploatacji, serwis oraz termin wykonania zamówienia.

Wobec tego jednym z dopuszczalnych kryteriów oceny ofert jest termin wykonania zamówienia, który może być również wyrażony jako skrócenie maksymalnego terminu wykonania zamówienia określonego przez zamawiającego.

Należy jednak przestrzegać zasady aby ustalony przez zamawiającego sposób oceny ofert w ramach kryterium skrócenia terminu realizacji dostawy nie naruszał zasad uczciwej konkurencji.

Waga kryterium

Określone w ramach tego kryterium zasady oceny lub ustalenie jego znaczenia w stosunku do obligatoryjnego w każdym postępowaniu kryterium ceny, może w konkretnych przypadkach zostać uznane za naruszające zasady uczciwej konkurencji. Może tak być w szczególności jeżeli ustalony dla tego kryterium sposób oceny nieproporcjonalnie premiuje najkrótszy termin wykonania zamówienia lub też jego waga została ustalona na poziomie równym kryterium ceny lub większym. Nawet jednak w takich przypadkach, nie można wykluczyć, iż kryterium terminu wykonania zamówienia nie będzie naruszało uczciwej konkurencji w okolicznościach faktycznych konkretnego postępowania.

Wskazać należy, iż większa lub mniejsza zdolność danego wykonawcy do produkcji "na magazyn", nie stanowi przesłanki przesądzającej, iż postępowanie o udzielenie zamówienia wprowadzające kryterium premiujące krótszy termin wykonania, dotknięte jest wadą naruszania uczciwej konkurencji pomiędzy wykonawcami. Po pierwsze, zdolność do poniesienia takiego ryzyka wynika z aktualnej kondycji ekonomiczno-finansowej i sposobu zarządzania, o które każdy wykonawca powinien dbać w swoim dobrze pojętym interesie możliwości sprostania konkurencji na rynku. Po drugie, wykonawca w większym stopniu podejmujący to ryzyko, musi je uwzględnić w kosztach prowadzonej działalności, a intensyfikacja produkcji i trzymanie gotowych wyrobów w magazynie niewątpliwie wpływa na zwiększenie kosztów, a w konsekwencji może powodować konieczność oferowania wyższych cen w konkretnych postępowaniach.

Co może zamawiający

Biorąc to pod uwagę, o ile zamawiający nie wprowadzi dyskryminujących zasad oceny ofert w oparciu o kryterium skrócenia terminu realizacji zamówienia, jego zastosowanie w każdym z prowadzonych przetargów jest dopuszczalne.

Zamawiający nie ma prawnego obowiązku uzasadniania wobec wykonawców wprowadzania innych kryteriów niż cenowe, w szczególności wykazywania jakie korzyści przyniesie mu skrócenie terminu dostawy i czy stać go wobec tego na prawdopodobne zapłacenie większej ceny za realizację przedmiotu zamówienia.

Zamawiający nie musi również argumentować korzyści z szybszego uzyskania przedmiotu zamówienia w stosunku do określonego w treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia maksymalnego terminu jego realizacji.

Zamawiający nie ma prawnego obowiązku uzasadniania wprowadzania innych kryteriów niż cenowe, w szczególności wykazywania jakie korzyści przyniesie mu skrócenie terminu dostawy i czy stać go wobec tego na zapłacenie większej ceny za realizację przedmiotu zamówienia.

Marek Okniński