Nadal obowiązuje zakaz wielokrotnego wzywania do uzupełnienia dokumentów

Ustawa - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 907) w art. 26 ust. 3 obliguje zamawiającego do wezwania wykonawców, którzy w określonym terminie nie złożyli oświadczeń i dokumentów potwierdzających spełnianie warunków udziału w postępowaniu lub którzy złożyli dokumenty zawierające błędy, do ich uzupełnienia w wyznaczonym terminie.

Przepis art. 26 ust. 3 stanowi wyjątek od generalnej zasady zakazującej jakichkolwiek negocjacji pomiędzy zamawiającym a wykonawcą, dotyczących złożonej oferty oraz dokonywania jakichkolwiek zmian w treści oferty, w tym w złożonych wraz z nią dokumentach. Skoro generalną zasadą jest zakaz uzupełniania dokumentów, to wyjątek od tej zasady nie może być interpretowany rozszerzająco.

Z literalnego brzmienia art. 26 ust. 3 ustawy - Prawo zamówień publicznych wynika, iż dyspozycja wynikająca z jego treści może być zastosowana tylko jednokrotnie, w sytuacji gdy nieuzupełnienie dokumentów skutkowałoby unieważnieniem postępowania.

Przepis wyraźnie stanowi o wezwaniu do uzupełnienia w określonym terminie - używa zatem liczby pojedynczej. Zresztą nawet uwzględniając cel, jakiemu ta regulacja służy, czyli zapobieganie unieważnieniu postępowania jedynie z przyczyn formalnych, w sytuacji gdy wykonawcy są w stanie spełnić wszystkie warunki, a jedynie złożyli niekompletne dokumenty, trudno przyjąć, że zamawiający może wzywać wykonawców do uzupełnienia dokumentów dowolną liczbę razy, do skutku. Mogłoby to bowiem prowadzić do eliminacji poszczególnych wykonawców w drodze kolejnych wezwań, a w konsekwencji do nadużycia art. 26 ust. 3 p.z.p. i naruszenia fundamentalnej zasady równego traktowania wykonawców w postępowaniu wyrażonej w art. 7 ust. 1 p.z.p.

Z tych względów należy uznać, że ponownie wzywając wykonawców do uzupełnienia dokumentów, zamawiający narusza art. 26 ust. 3 p.z.p., co niewątpliwie będzie rzutowało na wynik postępowania.

Za niezasadne należy uznać twierdzenie, że zamawiający może ponawiać wezwanie do uzupełniania brakujących dokumentów.

Wyznaczanie drugiego terminu na uzupełnienie dokumentów jest niezgodne z przepisami prawa zamówień publicznych i ma jednocześnie istotny wpływ na wynik postępowania o udzielenie zamówienia publicznego.

Edyta Partyn