Dialog techniczny jest sposobem identyfikacji potrzeb zamawiającego

@RY1@i02/2013/147/i02.2013.147.08800110c.803.jpg@RY2@

Do polskich przepisów o zamówieniach publicznych unijną regulację dotyczącą dialogu technicznego przeniosła nowelizacja ustawy z 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz.U. z 2010 r. nr 113, poz. 759 z późn. zm.; dalej: p.z.p.), wprowadzona ustawą z 12 października 2012 r. o zmianie ustawy - Prawo zamówień publicznych oraz ustawy o koncesji na roboty budowlane lub usługi (Dz.U. poz. 1271). Zgodnie z art. 31a ust. 1 p.z.p. zamawiający, przed wszczęciem postępowania o udzielenie zamówienia, może przeprowadzić dialog techniczny, zwracając się o doradztwo lub udzielenie informacji w zakresie niezbędnym do przygotowania opisu przedmiotu zamówienia, specyfikacji istotnych warunków zamówienia (siwz) lub określenia warunków umowy.

Dialog techniczny nie jest odrębnym trybem postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, a stanowi jedynie odformalizowaną platformę komunikacji między zamawiającym a doradcami lub podmiotami potencjalnie zainteresowanymi w przyszłości ubieganiem się o udzielenie zamówienia. Ma to pomóc zamawiającym należycie przygotować opis przedmiotu zamówienia i ewentualnie określić warunki przyszłej umowy z uwzględnieniem analizy ryzyk. Z uwagi na to, że dialog techniczny jedynie poprzedza postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego, nie jest zaś jest jego częścią, na zastosowanie tego instrumentu nie przysługują środki ochrony prawnej. Prowadzenie dialogu technicznego nie rodzi również po stronie podmiotu publicznego obowiązku przeprowadzenia postępowania w celu wyboru wykonawcy zamówienia publicznego, którego uprzednio dotyczył dialog techniczny. Dialog może być przy tym prowadzony nawet w sytuacji, gdy budżet projektu nie jest formalnie zatwierdzony.

Więcej wiedzieć

Celem dialogu technicznego jest umożliwienie zamawiającemu zapoznania się z najkorzystniejszymi i najnowszymi rozwiązaniami oraz osiągnięciami technicznymi, technologicznymi i organizacyjnymi na rynku właściwym dla przedmiotu planowanego do udzielenia zamówienia. Chodzi zatem o zdobycie wiedzy, która pozwoli zamawiającemu: przygotować dane postępowanie w sposób gwarantujący potencjalnym wykonawcom złożenie odpowiednich ofert, wybrać ofertę rzeczywiście najkorzystniejszą oraz efektywnie zrealizować zamówienie publiczne. Dialog techniczny to narzędzie szczególnie przydatne w toku organizowania procedury udzielenia zamówienia publicznego wszędzie tam, gdzie dla prawidłowego zorganizowania postępowania niezbędna jest specjalistyczna wiedza z określonej dziedziny (np. systemy komputerowe, sprzęt teleinformatyczny czy medyczny). Dialog techniczny, znajduje również praktyczne zastosowanie w nowatorskich i często skomplikowanych pod względem technologicznym, finansowym lub prawnym projektach realizowanych w formie partnerstwa publiczno-prywatnego.

Jak prowadzić

Dialog techniczny prowadzi się w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie potencjalnych wykonawców i oferowanych przez nich rozwiązań (art. 31a ust. 2 p.z.p.). Tym samym efektem dialogu nie może być przygotowanie i przeprowadzenie właściwego postępowania o udzielenie zamówienia w sposób dyskryminacyjny dla wykonawców, którzy nie brali udziału w dialogu. Ustawodawca wprowadził stosowne mechanizmy zapewniające zachowanie uczciwej konkurencji i równego traktowania podmiotów biorących udział w dialogu technicznym, polegające na nałożeniu na zamawiającego obowiązku:

- zamieszczania na swojej stronie internetowej informacji o zamiarze przeprowadzenia dialogu technicznego i o jego przedmiocie (art. 31b p.z.p.),

- zamieszczania przez zamawiającego informacji o zastosowaniu dialogu technicznego w ogłoszeniu o zamówieniu, którego dialog dotyczył (art. 31c p.z.p.) i

- załączenia do protokołu z postępowania dokumentów zawierających informacje o przeprowadzeniu dialogu technicznego, podmiotach, które uczestniczyły w dialogu technicznym, jak również wpływie dialogu technicznego na opis przedmiotu zamówienia (art. 96 ust. 2a p.z.p.).

Mimo obowiązku umieszczenia informacji o zamiarze przeprowadzenia dialogu technicznego, art. 31b p.z.p. nie daje podmiotom zainteresowanym udziałem w dialogu uprawnienia do formułowania żądania dopuszczenia do udziału w nim. Ne kreuje też obowiązku zamawiającego dopuszczenia wszystkich zainteresowanych podmiotów do udziału w dialogu. Zgodnie z treścią art. 31a p.z.p., który wskazuje, że to zamawiający zwraca się o doradztwo lub udzielenie informacji w zakresie niezbędnym do przygotowania opisu przedmiotu zamówienia, (siwz) lub określenia warunków umowy - określenie kręgu podmiotów uczestniczących w dialogu technicznym należy wyłącznie do zamawiającego.

Mniej wątpliwości

Uczestnictwo w dialogu technicznym nie prowadzi przy tym do wykluczenia wykonawcy, który uprzednio brał udział w nim z uwagi na bezpośrednie wykonywanie czynności związanych z przygotowywaniem postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. W celu wykluczenia wątpliwości w tym zakresie ustawa nowelizacyjna modyfikuje treść art. 24 w ust. 2 pkt 1 p.z.p. poprzez wskazanie, że z postępowania o udzielenie zamówienia publicznego wyklucza się wykonawców, którzy wykonywali bezpośrednio czynności związane z przygotowaniem prowadzonego postępowania, z wyłączeniem czynności wykonywanych podczas dialogu technicznego, o którym mowa w art. 31a ust. 1 p.z.p.

Przepisy dotyczące dialogu pozostawiają zamawiającym duży zakres swobody odnośnie do samej decyzji o jego zastosowaniu, sposobu prowadzenia oraz zakresu merytorycznego. To zamawiający określa więc: z kim dialog techniczny będzie prowadził, co będzie jego przedmiotem i jak długo procedura ta będzie trwała. Przedmiotem prowadzonego dialogu zgodnie z art. 31a p.z.p. mogą być przy tym w szczególności wszelkie aspekty związane z opisem przedmiotu zamówienia i siwz, jak również warunki umowy.

Obopólne korzyści

Dialog techniczny jest instytucją, która daje realną szansę na ograniczenie niejasnych i nieprecyzyjnych opisów przedmiotu zamówienia i zapisów specyfikacji, w tym dotyczących warunków przyszłej umowy. Wśród innych korzyści, które niesie ze sobą przeprowadzenie przed wszczęciem postępowania o udzielenie zamówienia publicznego dialogu technicznego, można wymienić choćby:

w rozszerzenie konkurencji poprzez identyfikowanie barier mogących ograniczać dostęp wykonawców do zamówień publicznych;

w zdefiniowanie najlepszych i najnowszych rozwiązań technicznych, organizacyjnych i ekonomicznych w dziedzinie właściwej dla przedmiotu zamówienia;

w promocję innowacji przez system zamówień publicznych, wspieranie rozwiązań proekologicznych, nowoczesnych i zaawansowanych technologicznie;

w skonfrontowanie potrzeb zamawiającego z możliwościami ich realizacji przez funkcjonujące na danym rynku podmioty świadczące określonego rodzaju dostawy, usługi czy roboty budowlane;

w przygotowanie do realizacji zamówienia zwłaszcza w zakresie szczegółowego określenia jego przedmiotu, a w konsekwencji również do zapewnienia celowego, racjonalnego i oszczędnego wydatkowania środków publicznych;

w określenie optymalnych kryteriów oceny ofert pożądanego przez zamawiającego przedmiotu zamówienia i najbardziej adekwatnych rozwiązań prawnych odnoszących się do ewentualnej przyszłej umowy w sprawie zamówienia publicznego, którego dialog techniczny dotyczy;

w szczegółową identyfikację kosztów udzielenia zamówienia publicznego, kwestii określenia ewentualnych ryzyk kontraktowych, optymalnego ich rozkładu pomiędzy strony umowy i analizy możliwych sposobów ich ograniczenia.

@RY1@i02/2013/147/i02.2013.147.08800110c.804.jpg@RY2@

Wioletta Bajda radca prawny, naczelnik w departamencie prawnym w UZP

Wioletta Bajda

radca prawny, naczelnik w departamencie prawnym w UZP