Kontynuacja świadczenia usług prawnych

W przypadku gdy wartość udzielanego zamówienia publicznego przekracza równowartość 14 tys. euro zamawiający zobowiązany jest dokonać wyboru wykonawcy zamówienia z poszanowaniem procedur określonych w ustawie Prawo zamówień publicznych. Stopień sformalizowania procedur zależy między innymi od przedmiotu zamówienia.

W przypadku zamówień, których przedmiotem są usługi prawne a wartość zamówienia przekracza równowartość 14 tys. euro konieczne jest dla wyboru wykonawcy przeprowadzenie procedury związanej z jego wyborem w jednym z trybów określonych ustawą Prawo zamówień publicznych.

Tryb zamówienia

Wybór trybu w jakim zostanie udzielone zamówienie należy do wyłącznej prerogatywy zamawiającego. W konsekwencji decyzja czy konieczne jest poprzedzenie procedury przetargowej czy może możliwe jest zastosowanie innego trybu zależy od konkretnych okoliczności faktycznych sprawy. Podnieść jednak należy, że w odniesieniu do usług prawnych, co do zasady trudno jest w sposób jednoznaczny udowodnić zaistnienie przesłanek umożliwiających zastosowanie trybów niekonkurencyjnych - w szczególności zamówienia z wolnej ręki.

Statystycznie najczęściej postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na obsługę prawną udzielane jest w trybie przetargu nieograniczonego lub negocjacji z ogłoszeniem.

Argumenty dotyczące konieczności zachowania ciągłości prowadzonych spraw lub znajomość specyfiki działalności danej jednostki nie stanowią okoliczności uzasadniających wybór tego samego wykonawcy bez przeprowadzenia procedur przetargowych.

Procedury przetargowe

Należy jednak zauważyć, że ustawodawca przewidział w odniesieniu do usług prawnych możliwość zliberalizowania procedur przetargowych jakie określają normy ustawy Prawo zamówień publicznych.

Zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych do postępowań o udzielenie zamówień, których przedmiotem są usługi o charakterze nie priorytetowym określone w przepisach wydanych na podstawie art. 2a i 2b, nie stosuje się przepisów ustawy dotyczących terminów składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu lub terminów składania ofert, obowiązku żądania wadium, obowiązku żądania dokumentów potwierdzających spełnianie warunków udziału w postępowaniu, zakazu ustalania kryteriów oceny ofert na podstawie właściwości wykonawcy oraz przesłanek wyboru trybu negocjacji z ogłoszeniem, dialogu konkurencyjnego oraz licytacji elektronicznej.

Realizując dyspozycję zawartą w art. 2a ustawy PZP, Prezes Rady Ministrów wydał 28 stycznia 2010 r. Rozporządzenie w sprawie wykazu usług o charakterze priorytetowym i nie priorytetowym (Dz. U. z 2010 r. Nr 12 poz. 68).

Rozporządzenie określa między innymi, że usługi prawne to usługi o charakterze nie priorytetowym. W konsekwencji zamawiający przygotowując i prowadząc postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na kompleksową obsługę prawną ma możliwość skorzystania z wyłączeń proceduralnych jakie określono w art. 5 ust. 1 ustawy PZP.

Szczególnie istotne, w przypadku zamówień na usługi prawne, jest możliwość ustalenia kryterium oceny ofert odnoszącym się do właściwości wykonawcy, co pozwala zamawiającemu oceniać w szerszym zakresie doświadczenie kancelarii ubiegających się o uzyskanie zamówienia publicznego, z wykorzystaniem elementów oceny subiektywnej.

Z wolnej ręki

Na zakończenie wskazać należy, że jedynie w sytuacji gdy przedmiotem zamówienia są usługi prawnicze, polegające na wykonywaniu zastępstwa procesowego przed sądami, trybunałami lub innymi organami orzekającymi lub doradztwie prawnym w zakresie zastępstwa procesowego, lub jeżeli wymaga tego ochrona ważnych praw lub interesów Skarbu Państwa, nie stosuje się przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych dotyczących przesłanek wyboru trybu negocjacji bez ogłoszenia oraz przesłanek wyboru trybu zamówienia z wolnej ręki. W takim przypadku zamawiający może wybrać wykonawcę tego zakresu usług prawnych w trybie zamówienia z wolnej ręki.

Argumenty dotyczące konieczności zachowania ciągłości prowadzonych spraw lub znajomość specyfiki działalności danej jednostki nie stanowią okoliczności uzasadniających wybór tego samego wykonawcy bez przeprowadzenia procedur przetargowych

Marek Okniński