Jak należy liczyć termin wniesienia odwołania

W przypadku zamówień przekraczających tzw. progi unijne (określone na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy PZP) odwołanie wnosi się w terminie 10 dni od dnia przesłania informacji o czynności zamawiającego stanowiącej podstawę jego wniesienia (art. 182 ust. 1 pkt. 1).

Zasada ta nie ma jednak znaczenia bezwzględnego. W sytuacji gdy wykonawca uczestniczący w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego poweźmie wiadomość o okolicznościach stanowiących podstawę wniesienia odwołania przed dniem przesłania mu przez zamawiającego informacji o kwestionowanej czynności, bieg terminu do wniesienia odwołania liczy się według zasad określonych w art. 182 ust. 3 ustawy PZP.

Uchwała sądu

Teza ta wynika z Uchwały Sądu Najwyższego z 28 lutego 2013 r. (sygn. akt: III CZP 107/12). Uchwała została podjęta w ramach udzielania odpowiedzi na pytanie prawne, z którym do Sądu Najwyższego zwrócił się Sąd Okręgowy we Wrocławiu postanowieniem z 6 grudnia 2012 r. (sygn. akt: X Ga 372/12) w trakcie toczącego się postępowania skargowego na orzeczenie Krajowej Izby Odwoławczej o sygn. akt: KIO 871/12.

W sprawie, która w wyniku skargi wniesionej na postanowienie KIO stała się przedmiotem Uchwały Sądu Najwyższego odwołanie zostało wniesione na decyzję zamawiającego o unieważnieniu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego prowadzonego w trybie przetargu nieograniczonego.

Opis sprawy

Izba ustaliła na podstawie wyjaśnień stron postępowania odwoławczego, a także w oparciu o analizę dokumentów zebranych w sprawie, że zamawiający decyzję o wykluczeniu odwołującego z udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia oraz unieważnieniu tegoż postępowania podjął 3 kwietnia 2012 r. W tym samym dniu za pośrednictwem Poczty Polskiej przesłał odwołującemu pisma zawierające informację o dokonaniu powołanych czynności. Co istotne nadał pisma na niewłaściwy adres - zostały bowiem zaadresowane na ul. Kazimierza Wielkiego 49/8, podczas gdy powinny zostać przesłane na ul. Kazimierza Wielkiego 41/8. Zatem brak w tym przypadku podstaw ku temu, aby uznać, że zamawiający prawidłowo przesłał odwołującemu informacje o swoich czynnościach stanowiących podstawę do wniesienia odwołania. Nie zostało zatem wykazane, aby zdarzenie przesłania powołanych pism na niewłaściwy adres, mogło zostać uznane za takie, od którego liczy się bieg terminu na wniesienie odwołania w niniejszej sprawie. Niezależnie od powyższego Izba ustaliła, że odwołujący, pełnomocnictwem z 10 kwietnia 2012 r., upoważnił swoich pracowników, do dokonywania wszelkich czynności w jego imieniu związanych z zapoznaniem się z dokumentacją postępowania o udzielenie zamówienia oraz kopiowania dokumentów. Osoby te 10 kwietnia 2012 r. zapoznały się w imieniu odwołującego z dokumentacją postępowania, w tym również z powołanymi wcześniej pismami z 3 kwietnia 2012 r. Fakt ten znalazł potwierdzenie w sporządzonym przez pełnomocników odwołującego pisemnym protokole. Okoliczności te pozwoliły Izbie uznać, iż odwołujący już 10 kwietnia 2012 r. powziął wiadomość o czynnościach zamawiającego stanowiących podstawę do wniesienia odwołania. Tym samym odwołanie doręczone prezesowi Izby 30 kwietnia 2012 r. w ocenie składu orzekającego należało uznać za wniesione po upływie terminu określonego w art. 182 ust. 1 pkt 1) ustawy Pzp. Kierując się tak dokonanymi ustaleniami, Izba odrzuciła odwołanie.

Dodatkowo uzasadniając wydane postanowienie przewodniczący Składu Orzekającego KIO stwierdził, że na dokonane przez Izbę rozstrzygnięcie, wpływu nie może mieć fakt, iż zamawiający 20 kwietnia 2012 r. za pośrednictwem gońca doręczył odwołującemu odpisy pism z 3 kwietnia 2012 r. zawierających informację o wykluczeniu odwołującego z udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia oraz o unieważnieniu tegoż postępowania. Z ustaleń dokonanych przez Izbę wynika bowiem niezbicie, iż pełnomocnicy odwołującego zapoznali się treścią powołanych pism już 10 kwietnia 2012 r. Tym samym brak podstaw ku temu, aby uznać fakt doręczenia odwołującemu 20 kwietnia 2012 r. odpisów pism z 3 kwietnia 2012 r. za istotny dla rozstrzygnięcia.

Zgodność z prawem

Opierając się na treści Uchwały Sądu Najwyższego uznać należy, iż zaprezentowany przez KIO pogląd jest słuszny, zgodny z obowiązującym stanem prawnym tj. w sytuacji pozyskania przez odwołującego informacji o podstawie wniesienia odwołania przed datą otrzymania pisma informującego o kwestionowanej czynności, termin na wniesienie odwołania obliczany jest według zasady określonej w art. 182 ust. 3 a nie art. 182 ust. 1 pkt. 1 ustawy PZP.

@RY1@i02/2013/059/i02.2013.059.21100020k.803.jpg@RY2@

W przypadku zamówień przekraczających tzw. progi unijne odwołanie wnosi się w terminie 10 dni od dnia przesłania informacji o czynności zamawiającego stanowiącej podstawę jego wniesienia

Edyta Partyn