Zamówieniowe oblicze dopuszczenia dopłat do odbioru odpadów

Lokalne koszty

Nie ulega wątpliwości, iż głównym czynnikiem kosztowym działania lokalnych systemów gospodarki odpadami komunalnymi są usługi świadczone na rzecz właścicieli nieruchomości. W przeważającej mierze są one zapewniane w drodze umów o zamówienia publiczne. Ich zawarcie poprzedzone jest postępowaniem przeprowadzanym w reżimie ustawy z 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (Dz.U. z 2019 r. poz. 2020 ze zm.). W konsekwencji również pokryciu kosztów wynagrodzenia należnego wykonawcy, w tym przyszłemu, służyć może dopłata mająca swoją podstawę prawną w art. 6r ust. 2da ustawy z 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (t.j. Dz.U. z 2022 r. poz. 1297).

Budżet na zamówienia

Zamawiający organizujący przetarg na odbiór lub zagospodarowanie odpadów komunalnych są zobowiązani m.in. do ustalenia sumy, którą zamierzają przeznaczyć na realizację usługi. Jest ona jawnie i publicznie podawana przed otwarciem ofert. Z założenia ma ona swoje oparcie w posiadanym przez gminę budżecie na realizację tych usług. Jeżeli cena najkorzystniejszej oferty przewyższa kwotę, którą zamawiający zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia, możliwe jest unieważnienie postępowania na podstawie art. 255 pkt 3 p.z.p. albo zwiększenie przeznaczonej kwoty do poziomu ceny wynikającej z oferty najkorzystniejszej. Przez wiele lat możliwość zwiększenia puli pieniędzy na pokrycie wydatku, jaki generowałoby pokrywanie wynagrodzenia odpowiadającego wysokości ceny ofertowej, była traktowana jako decyzja zamawiającego podejmowana w warunkach przysługującej mu swobody. Należy jednak dostrzec, że orzeczenia KIO zmierzają w stronę wzrostu stopnia restrykcyjności interpretacji wspomnianej przesłanki.