Więcej elastyczności w postępowaniach o zamówienie publiczne

Kolejna nowelizacja ustawy - Prawo zamówień publicznych przyjęta przez Sejm w minionym tygodniu ma służyć głównie zwiększeniu płynności finansowej przedsiębiorców i przyspieszeniu postępowań. Zamawiający będzie miał obowiązek zwrócić wadia wszystkim wykonawcom niezwłocznie po wyborze najkorzystniejszej oferty lub unieważnieniu postępowania, z wyjątkiem tego wykonawcy, którego oferta została wybrana jako najkorzystniejsza. Oznacza to, że pieniądze przedsiębiorców nie będą tak długo zamrażane przez zamawiających. Dziś najczęściej wadium zwracane jest dopiero, gdy upłynął termin związania ofertą albo zawarto umowę w sprawie zamówienia publicznego.

Ustawa przewiduje też, że zamawiający będzie mógł udzielić wykonawcy zaliczek na poczet wykonania zamówienia, jeżeli taka możliwość została przewidziana w ogłoszeniu o zamówieniu lub w specyfikacji istotnych warunków zamówienia. Zaliczki będą mogły być udzielane również wtedy, gdy zamówienie jest współfinansowane np. przez Unię Europejską. Nie będą one możliwe jedynie wtedy, gdy wykonawca został wybrany w trybie negocjacji bez ogłoszenia lub z wolnej ręki. W myśl nowych przepisów nie będzie przeszkód, by zamawiający udzielił zaliczki wykonawcy kilkakrotnie, w sytuacji gdy wykonawca wykaże wykonanie zamówienia w zakresie już udzielonej zaliczki. Jednak zamawiający uzyska prawo żądania zabezpieczenia przez wykonawcę zaliczek, a w przypadku gdy zaliczka wyniesie 20 proc. wartości zamówienia, będzie miał nawet obowiązek zażądania zabezpieczenia w typowych formach dla zamówień publicznych.

Zwiększeniu konkurencyjności postępowań ma natomiast służyć umożliwienie wykonawcom powoływania się na wiedzę, doświadczenie, potencjał techniczny i personalny oraz zdolności finansowe innych podmiotów, niezależnie od charakteru łączących ich z nimi stosunków. Wystarczy, że przedstawią zobowiązanie innego podmiotu do udzielenia im wsparcia. Nowe rozwiązanie oznacza otwarcie drzwi na potrzeby wykonawców w zakresie korzystania przez nich z podwykonawców.

Nowe przepisy zmieniają też zasady wnoszenia wniosków do zamawiających o udzielenie wyjaśnień o treści specyfikacji. Zasadnicza zmiana dotyczy określenia terminu, do upływu którego wykonawca będzie uprawniony do wystąpienia z wnioskiem o wyjaśnienie. W myśl nowych przepisów przedsiębiorcy będą mogli składać takie wnioski do końca dnia, w którym upływa połowa wyznaczonego terminu składania ofert. Jednocześnie przedłużenie terminu składania ofert nie będzie miało wpływu na termin składania wniosków. Zamawiający będzie musiał odpowiedzieć na wniosek niezwłocznie, jednak nie później niż:

● 6 dni przed upływem terminu składania ofert,

● 4 dni przed terminem składania ofert w przetargu nieograniczonym oraz w negocjacjach z ogłoszeniem, jeżeli zachodzi pilna potrzeba udzielenia zamówienia,

● 2 dni przed upływem terminu składania ofert, jeżeli wartość zamówienia jest mniejsza niż progi unijne.

Nowelizacja zmienia zasady wnoszenia opłat stałych od skargi na orzeczenie Krajowej Izby Odwoławczej. Dziś wynosi ona 3 tys. zł. Po wejściu w życie nowych uregulowań wyniesie ona pięciokrotność wpisu wniesionego od odwołania w sprawach dotyczących czynności zamawiającego w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego przed otwarciem ofert. Natomiast opłata stała od skargi do Izby na czynności zamawiającego po otwarciu ofert będzie ustalana procentowo od wartości przedmiotu zamówienia. Ma to być 5 proc. tej wartości, nie więcej jednak niż 5 mln zł. Ustawa pozwoli też zamawiającym na wprowadzenie w ogłoszeniu warunku, że o udzielenie zamówienia będą mogli się ubiegać wyłącznie wykonawcy, u których ponad 50 proc. zatrudnionych stanowią osoby niepełnosprawne.

Jerzy Kowalski

jerzy.kowalski@infor.pl

Podstawa prawna

Ustawa z 5 listopada 2009 r. o zmianie ustawy - Prawo zamówień publicznych i ustawy o kosztach sądowych w sprawach cywilnych.

Ustawa trafi teraz do prezydenta. Wejdzie w życie 14 dni po ogłoszeniu w Dzienniku Ustaw, poza artykułem 38, który wejdzie w życie w dniu ogłoszenia.