Wykonawca ma tylko trzy dni na przystąpienie do postępowania odwoławczego

Zamawiający po otrzymaniu od odwołującego się wykonawcy kopii odwołania jest obowiązany przekazać ją niezwłocznie (ale nie później niż w terminie 2 dni od dnia jej otrzymania) innym wykonawcom uczestniczącym w postępowaniu. Jeśli natomiast odwołanie dotyczy treści ogłoszenia o zamówieniu lub postanowień specyfikacji istotnych warunków zamówienia (SIWZ) zamawiający zamieszcza kopię odwołania na stronie internetowej, na której zamieścił wcześniej ogłoszenie lub SIWZ. Przesyłając kopię odwołania lub zamieszczając ją na stronie internetowej, zamawiający wzywa jednocześnie wykonawców do przystąpienia do postępowania odwoławczego.

Wykonawca może zgłosić przystąpienie do postępowania odwoławczego w terminie 3 dni od dnia otrzymania kopii odwołania, wskazując stronę, do której przystępuje, i interes w uzyskaniu rozstrzygnięcia na korzyść tej strony. Zgłoszenia doręcza się prezesowi KIO, przy czym dopuszczalne są tutaj wyłącznie takie same formy jak w przypadku odwołania (pisemna i kwalifikowana elektroniczna).

W postępowaniu odwoławczym nie obowiązuje zasada wyrażona w art. 165 par. 2 kodeksu postępowania cywilnego, zgodnie z którą oddanie pisma procesowego w polskiej placówce pocztowej operatora publicznego jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu. Przepisy prawa zamówień publicznych dotyczące postępowania odwoławczego odsyłają wyłącznie do przepisów k.p.c. o postępowaniu polubownym i arbitrażowym, a nie do przepisów ogólnych k.p.c. Oznacza to, że do dochowania terminów do wniesienia odwołania oraz zgłoszenia przystąpienia do postępowania, niezbędne jest fizyczne doręczenie pisma przed upływem terminu lub doręczenie go w kwalifikowanej formie elektronicznej. Niewątpliwie przyczyni się to do przyspieszenia postępowania, jednak sprawi jednocześnie, że nagminne będzie niedochowywanie terminów.

Przeciwko przystąpieniu wykonawcy do postępowania zarówno zamawiający, jak i odwołujący mogą zgłosić opozycję, która jest rozpatrywana przez KIO w formie postanowienia. Wykonawcy, którzy skutecznie przystąpili do postępowania, stają się jego uczestnikami, a ich czynności nie mogą być sprzeczne z czynnościami strony, do której przystąpili.

Zamawiający może wnieść odpowiedź na odwołanie - na piśmie lub ustnie do protokołu. Zwykle zamawiający podejmuje oczywiście polemikę z odwołującym i wówczas KIO rozpoznaje odwołanie i wydaje orzeczenie kończące. Z ciekawymi sytuacjami mamy jednak do czynienia, jeżeli zamawiający uwzględni w całości zarzuty przedstawione w odwołaniu.

Pierwsza sytuacja ma miejsce - gdy żaden uczestnik nie przystąpił do postępowania po stronie zamawiającego. W takim przypadku KIO postanowieniem umarza postępowanie, a zamawiający wykonuje, powtarza lub unieważnia czynności zgodnie z żądaniem odwołania. Koszty postępowania znoszą się tu wzajemnie - nikt nikomu nic nie płaci.

Druga sytuacja ma miejsce gdy uczestnik przystąpił do postępowania po stronie zamawiającego, ale nie wnosi sprzeciwu do uwzględnienia w całości zarzutów odwołania. Wówczas KIO postanowieniem umarza postępowanie, a zamawiający wykonuje, powtarza lub unieważnia czynności zgodnie z żądaniem odwołania. Koszty postępowania znoszą się wzajemnie, jeżeli zamawiający uwzględnił zarzuty przed otwarciem rozprawy, jeżeli natomiast uwzględnienie zarzutów nastąpiło po otwarciu rozprawy, koszty postępowania ponosi zamawiający.

Trzecia sytuacja ma miejsce, gdy uczestnik przystąpił do postępowania po stronie zamawiającego i wniósł sprzeciw (na piśmie lub ustnie do protokołu) do uwzględnienia w całości zarzutów odwołania. Wówczas KIO rozpoznaje odwołanie na normalnych zasadach. Jednak w takiej sytuacji zamawiający nie będzie już ponosił kosztów postępowania, gdyż będą one obciążały odpowiednio odwołującego - w przypadku oddalenia odwołania lub wnoszącego sprzeciw - w przypadku uwzględnienia odwołania.

Odwołujący jest dysponentem odwołania i może je cofnąć, jednak tylko do momentu zamknięcia rozprawy, KIO wydaje wówczas postanowienie o umorzeniu postępowania. Jeżeli cofnięcie odwołania nastąpi jeszcze przed otwarciem rozprawy, odwołującemu zwraca się 90 proc. wpisu.

Zanim KIO przystąpi do merytorycznego rozpoznawania odwołania w pierwszej kolejności dokonuje oceny spełnienia przesłanek jego dopuszczalności, czyli ocenia najpierw, czy zachodzą podstawy do odrzucenia odwołania. Może to nastąpić, jeśli:

● w sprawie nie mają zastosowania przepisy ustawy,

● odwołanie zostało wniesione przez podmiot nieuprawniony,

● odwołanie zostało wniesione po upływie terminu określonego w ustawie do jego wniesienia,

● odwołujący powołuje się wyłącznie na te same okoliczności, które były przedmiotem rozstrzygnięcia przez KIO w sprawie innego odwołania dotyczącego tego samego postępowania wniesionego przez tego samego odwołującego się,

● odwołanie dotyczy czynności, którą zamawiający wykonał zgodnie z treścią wyroku KIO lub sądu lub w przypadku uwzględnienia zarzutów w odwołaniu, którą wykonał zgodnie z żądaniem zawartym w odwołaniu,

● w postępowaniu podprogowym odwołanie dotyczy innych czynności niż te, które mogą stanowić podstawę jego wniesienia,

● odwołujący nie przesłał zamawiającemu kopii odwołania.

Odrzucenie odwołania wiąże się z obciążeniem odwołującego kosztami postępowania odwoławczego, gdyż traktowany jest on jak strona przegrywająca sprawę.

W przypadku stwierdzenia, że nie zachodzą podstawy do odrzucenia odwołania, KIO kieruje sprawę na rozprawę. Jest ona co do zasady jawna, jednak istnieje możliwość wyłączenia jej jawności w całości, lub w części w przypadkach w których mogłaby zostać ujawniona tajemnica chroniona ustawowo. KIO rozpoznaje odwołanie w składzie jednoosobowym, ale w wyjątkowych przypadkach - z uwagi na szczególną zawiłość lub precedensowy charakter sprawy - prezes KIO może zarządzić rozpoznanie sprawy w składzie trzyosobowym. Rozprawy odbywają się w siedzibie UZP, a nieobecność stron i uczestników prawidłowo zawiadomionych o terminie rozprawy nie wstrzymuje rozpoznania odwołania.

Teoretycznie KIO powinna rozpoznawać odwołania bardzo szybko - w terminie 15 dni od dnia doręczenia odwołania Prezesowi KIO, jednak jest to termin jedynie instrukcyjny. Poza tym w ciągu 15 dni nie jest możliwe rozpoznanie odwołania w bardzo skomplikowanych przetargach o wartościach inwestycji przekraczających nieraz wiele miliardów złotych. Jeśli jednak w jednym postępowaniu złożonych zostało kilka odwołań lub dotyczą one takich samych czynności zamawiającego, Prezes KIO może zarządzić ich łączne rozpoznanie, co powoduje znaczące przyspieszenie postępowania.

Rozpoznając odwołanie, KIO przeprowadza postępowanie dowodowe, przy czym strony i uczestnicy postępowania mają obowiązek wskazywać dowody na poparcie swoich twierdzeń i mogą to czynić aż do zamknięcia rozprawy. KIO może także dopuścić z urzędu dowody niewskazane przez stronę.

Do dochowania terminów do wniesienia odwołania oraz zgłoszenia przystąpienia do postępowania niezbędne jest fizyczne doręczenie pisma przed upływem terminu lub doręczenie go w kwalifikowanej formie elektronicznej

@RY1@i02/2010/124/i02.2010.124.087.006a.001.jpg@RY2@

Fot. Archiwum

Michał Sowiński adwokat, partner Kancelarii Nowosielski Gotkowicz i Partnerzy Adwokaci i Radcy Prawni z Gdańska

Michał Sowiński

adwokat, partner Kancelarii Nowosielski Gotkowicz i Partnerzy Adwokaci i Radcy Prawni z Gdańska

Ustawa z 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (tj. Dz.U. nr 164, poz. 1163 z późn. zm.)