Główny księgowy może być członkiem komisji przetargowej

Zgodnie z art. 54 ust. 1 ustawy z 27 sierpnia 2009 r. o Finansach publicznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 157 poz. 1240 z późn. zm.) głównym księgowym podmiotu sektora publicznego jest pracownik, któremu kierownik jednostki powierza obowiązki i odpowiedzialność w zakresie:

1) prowadzenia rachunkowości jednostki;

2) wykonywania dyspozycji środkami pieniężnymi;

3) dokonywania wstępnej kontroli:

a) zgodności operacji gospodarczych i finansowych z planem finansowym,

b) kompletności i rzetelności dokumentów dotyczących operacji gospodarczych i finansowych.

Zatem kontrole, o których mowa w art. 54 ust. 1 pkt. 3 ustawy o Finansach publicznych nie obejmują dokumentacji postępowania o udzielenie zamówienia publicznego oraz czynności związanych z przygotowaniem i przeprowadzeniem procedury udzielenia zamówienia publicznego.

Za nadinterpretację obowiązującego stanu prawnego uznać należy twierdzenie, że ustawa o Finansach publicznych uniemożliwia powołanie głównego księgowego do składu komisji przetargowej gdyż uniemożliwi to dokonywanie wstępnych kontroli oraz czynności wskazanych w art. 54 ust. 1 pkt. 3 tej ustawy.

Analizując na gruncie ustawy Prawo zamówień publicznych możliwość powołania głównego księgowego jednostki finansów publicznych na członka komisji przetargowej wskazać należy na art. 20 ust. 1 ustawy Pzp, zgodnie z którym komisja przetargowa jest zespołem pomocniczym kierownika zamawiającego powołanym do:

● oceny spełniania przez wykonawców warunków udziału w postępowaniu o zamówienie publiczne,

● badania i oceny złożonych ofert.

Dla ustalenia czy główny księgowy może być powołany do składu komisji przetargowej istotne znaczenie ma norma zawarta w art. 18 ust. 1 Prawa zamówień publicznych. Zgodnie ze wskazanym przepisem za przygotowanie i przeprowadzenie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego odpowiada kierownik zamawiającego.

W związku z tym to na kierownika zamawiającego ustawodawca nałożył ciężar odpowiedzialności za zgodne z przepisami udzielenie zamówienia publicznego.

Główny księgowy jednostki samorządu terytorialnego nie ma, na podstawie ustawy Prawo zamówień publicznych, żadnych uprawnień kontrolnych związanych z udzielaniem zamówienia publicznego.

W związku z tym stwierdzić należy, że zarówno przepisy ustawy Prawo zamówień publicznych jak i Ustawy o finansach publicznych nie zawierają zakazu udziału głównego księgowego jednostki w pracach komisji przetargowej. W mojej ocenie możliwe jest również powierzenie na podstawie art. 18 ust. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych przez kierownika zamawiającego, czynności zastrzeżonych dla niego, również pracownikowi zatrudnionemu na stanowisku głównego księgowego.

Główny księgowy jednostki samorządu terytorialnego nie ma, na podstawie ustawy Prawo zamówień publicznych, żadnych uprawnień kontrolnych związanych z udzielaniem zamówienia publicznego

Marek Okniński