Ogłoszenie o zamówieniu i specyfikację należy czytać łącznie

Przy zamówieniach sektorowych organizator przetargu może żądać innych niż przy zamówieniach klasycznych dokumentów na potwierdzenie spełniania warunków. Czasem wystarczy samo oświadczenie wykonawcy, w którym gwarantuje on, że spełnia warunek. Brak żądania innych dokumentów nie może stanowić podstawy do unieważnienia przetargu.

Przetarg dotyczył naprawy skrzyń automatycznych autobusów miejskich. Zorganizowała go spółka należąca do miasta. W ogłoszeniu zaznaczono, że przedsiębiorcy chcący ubiegać się o to zamówienie muszą dysponować stanowiskiem pozwalającym na sprawdzenie działania skrzyni po naprawie, zgodnie z technologią przewidzianą przez jej producenta. Jednocześnie wymagano, by wykonawcy złożyli potwierdzające to oświadczenie. Wymogu tego nie powtórzono w specyfikacji istotnych warunków zamówienia.

Podczas oceny ofert zamawiający wezwał jedną ze startujących w przetargu spółek do uzupełnienia dokumentów potwierdzających spełnienie warunków. Otrzymawszy oświadczenie, w którym firma gwarantowała, że dysponuje wymaganym stanowiskiem, uznał, że to za mało. Jednocześnie doszedł do wniosku, że sam popełnił błąd, nie precyzując, jakie dokumenty mogą poświadczać spełnianie warunków, i postanowił unieważnić przetarg na postawie art. 93 ust. 1 pkt 7 ustawy - Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz.U. z 2010 r. nr 113, poz. 759 ze zm. - dalej p.z.p.). Przepis ten mówi o unieważnieniu postępowania z tego powodu, że jest ono obarczone wadą, która uniemożliwia zawarcie ważnej umowy o zamówienie publiczne.

Firma, która gdyby nie unieważniono przetargu, otrzymałaby zamówienie, wniosła odwołanie do Krajowej Izby Odwoławczej. Przekonywała w nim, że spełniła postawione warunki, gdyż dysponuje stanowiskiem pozwalającym na sprawdzenie działania skrzyni biegów, na dowód czego przedstawiła oświadczenie. Jej zdaniem nie było podstaw do unieważnienia postępowania.

Z argumentacją tą zgodził się skład orzekający. Zwrócił uwagę, że w ogłoszeniu znalazło się postanowienie precyzujące, w jaki sposób należy udowodnić, że posiada się stanowisko pozwalające na sprawdzanie skrzyni biegów. Było nim oświadczenie. Co prawda nie powtórzono tego w specyfikacji istotnych warunków zamówienia, ale nie jest to wada, która dyskwalifikowałaby przetarg. Obowiązek precyzyjnego wskazania warunków udziału w postępowaniu oraz podania, jak należy je spełnić, został dopełniony.

Izba zauważyła, że postanowienia ogłoszenia oraz specyfikacji należy czytać łącznie. W tym konkretnym przetargu na potwierdzenie spełniania warunku dotyczącego posiadania odpowiednich możliwości technicznych wystarczało przedstawienie oświadczenia samego wykonawcy. Tym bardziej że przeprowadzał go tzw. zamawiający sektorowy. Zgodnie z art. 138c p.z.p. taki zamawiający ma prawo żądać na potwierdzenie spełniania warunków także innych dokumentów niż te określone w rozporządzeniu prezesa Rady Ministrów z 30 grudnia 2009 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane (Dz.U. z 2009 r. nr 226, poz. 1817). W ocenie izby w tym przetargu wystarczającym dokumentem potwierdzającym spełnienie warunków formalnych było oświadczenie. A skoro tak, to nie było podstaw do unieważnienia przetargu.

Zamawiający twierdził, że oświadczenie to za mało i powinien wymagać wykazu posiadanych urządzeń i narzędzi. Skład orzekający zwrócił mu uwagę, że taki wykaz de facto byłby niczym innym jak oświadczeniem.

Izba przyznała, że także w specyfikacji powinien być wskazany dokument wymagany na potwierdzenie spełniania warunków, niemniej jednak nie jest to błąd dyskwalifikujący cały przetarg. Ten bowiem z art. 93 ust. 1 pkt 7 p.z.p. w związku z art. 146 ust. 6 p.z.p. musiałby być nieusuwalny, rażący i wpływający na wynik postępowania, powodujący możliwość unieważnienia umowy. W tym przetargu błąd taki, zdaniem składu orzekającego, nie wystąpił.

z 24 kwietnia 2012 r., sygn. akt 767/12.