Poza ceną najczęściej decyduje termin

Powyższe ograniczenie nie odnosi się do przypadku wskazanego w art. 76 ust. 2 ustawy p.z.p., a więc postępowania prowadzonego w trybie licytacji elektronicznej.

Aby ograniczyć kryterium ceny jako jedynego ustalonego przez zamawiającego, ustawodawca wprowadził dodatkowo wymóg odnoszący się do większości zamawiających. Wskazać należy, że w przypadku zamawiających, o których mowa w art. 3 ust. 1 pkt 1 i 2 (czyli jednostek sektora finansów publicznych oraz innych państwowych jednostek organizacyjnych nieposiadających osobowości prawnej) kryterium ceny może być zastosowane jako jedyne kryterium, jeżeli przedmiot zamówienia jest powszechnie dostępny oraz ma ustalone standardy jakościowe, a dodatkowo w załączniku do protokołu postępowania zostanie wykazane, w jaki sposób zostały uwzględnione w opisie przedmiotu zamówienia koszty ponoszone w całym okresie korzystania z przedmiotu zamówienia.

Powszechnie dostępne

Definicje pojęć powszechnej dostępności oraz ustalonych standardów jakościowych są tożsame z utrwalonym w tym zakresie piśmiennictwem i doktryną odnoszącą się do zastosowania trybu zapytania o cenę. W konsekwencji przez pojęcie "powszechnie dostępne" należy rozumieć zamówienia, których przedmiot jest bardzo popularny, seryjny, powtarzalny, pospolity, łatwo dostępny zarówno na rynku lokalnym, jak i ogólnopolskim. Natomiast jako "ustalone standardy jakościowe" należy rozumieć zamówienia, których przedmiot jest znormalizowany, spełniający przeciętne wymagania stawiane dla danego asortymentu (grupy towarowej).

Konsekwencją ustalonego brzmienia art. 91 ust. 2a ustawy p.z.p. jest w praktyce drastyczne ograniczenie możliwości zastosowania ceny jako jedynego kryterium oceny ofert ustalanego dotychczas powszechnie w postępowaniach przetargowych.

Skutki nowego prawa

Przed wejściem w życie nowelizacji ustawy - Prawo zamówień publicznych cena była jedynym kryterium oceny złożonych ofert w ponad 93 proc. postępowań o udzielenie zamówienia publicznego ogłaszanych w Biuletynie Zamówień Publicznych oraz w ponad 85 proc. zamówień ogłaszanych w Dzienniku Urzędowym Wspólnot Europejskich.

Obecnie w odniesieniu do postępowań wszczętych po 19 października 2014 r. wyraźnie widać skutki zmiany przepisów odnoszących się do zasad ustalania kryteriów oceny złożonych ofert w postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego.

Obecnie 67 proc. zamówień publicznych ogłaszanych w Biuletynie Zamówień Publicznych zawiera również inne niż cena kryteria (poprzednio było to niespełna 7 proc.). W przypadku zamówień, których wartość wymaga publikacji ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Wspólnot Europejskich, cena nie jest jedynym kryterium w ponad 55 proc. ogłaszanych zamówień.

Opierając się na danych wynikających z Biuletynu Zamówień Publicznych, Urząd Zamówień Publicznych podał dane, które wskazują, że w odniesieniu do zamówień, których wartość nie przekracza progów unijnych (określonych w art. 11 ust. 8 ustawy p.z.p.), najczęściej oprócz ceny stosowane są następujące kryteria: termin realizacji zamówienia, okres gwarancji, warunki gwarancji, jakość przedmiotu zamówienia.

Zestawienie najczęściej stosowanych obecnie pozacenowych kryteriów oceny ofert przetargowych

termin realizacji / czas dostawy	31%
gwarancja / rękojmia (termin, warunki itp.)	30%
jakość / funkcjonalność / parametry techniczne (itp.)	8%
wiedza / doświadczenie	7%
płatności (warunki, terminy itp.)	6%
czas reakcji	2%

Źródło: Urząd Zamówień Publicznych, www.uzp.gov.pl

@RY1@i02/2015/006/i02.2015.006.21100060a.802.jpg@RY2@

Marek Okniński