Biegłym w komisji może być pracownik zamawiającego

Nie ma przeszkód formalnych, aby członkami komisji byli pracownicy jednostki nadzorującej zamawiającego, np. przedstawiciele urzędu gminy, której podlega zamawiający. Analogiczne możliwości dotyczą również powoływania biegłych do składu komisji

Kierownik jednostki zamawiającej powołuje biegłych do składu komisji przetargowej, jeżeli dokonanie określonych czynności związanych z przygotowaniem i przeprowadzeniem postępowania o udzielenie zamówienia publicznego wymaga wiadomości specjalnych. Może powołać biegłych z własnej inicjatywy lub na wniosek powołanej uprzednio komisji przetargowej.

W praktyce stosowania przepisów ustawy - Prawo zamówień publicznych (p.z.p.) powstaje pytanie, czy możliwe jest powołanie na funkcję biegłego w komisji przetargowej pracownika zamawiającego zatrudnionego na umowę o pracę.

Należy zauważyć, że w odniesieniu do możliwości powołania biegłych zamawiający co do zasady jest zobowiązany przestrzegać dwóch wymogów określonych przepisami ustawy - Prawo zamówień publicznych. Po pierwsze przepisy p.z.p. umożliwiają powołanie do składu komisji przetargowej biegłych posiadających specjalistyczną wiedzę dotyczącą prowadzonego przez zamawiającego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego (patrz art. 21 ust. 4). Po drugie bez względu na fakt, czy biegły jest, czy nie jest pracownikiem zamawiającego, zobowiązany jest do złożenia oświadczenia o braku lub istnieniu okoliczności wskazanych w art. 17 ust. 1 Prawa zamówień publicznych.

Przestrzegając powyższych zasad, zamawiający ma pełne prawo powierzyć osobie zatrudnionej na umowę o pracę funkcję biegłego w komisji przetargowej. Powołując biegłego, zamawiający powinien jednak uwzględnić ograniczenia wynikające z art. 17 ustawy Prawo zamówień publicznych. Biegłym nie powinna zostać osoba, która współpracuje lub jest zatrudniona na umowę o pracę z wykonawcami, którzy potencjalnie mogą ubiegać się o udzielenie przedmiotowego zamówienia.

Ponadto osoba pełniąca obowiązki kierownika zamawiającego powinna w powołaniu określić zakres prac, do których biegły będzie zobowiązany. Ustawa - Prawo zamówień publicznych nie ogranicza bezpośrednio zakresu czynności, jakie wykonuje biegły. Nie może on jednak dokonywać wyboru najkorzystniejszej oferty, która to czynność zastrzeżona jest dla członków komisji przetargowej oraz kierownika zamawiającego. Biegły może natomiast w szczególności sporządzić opis przedmiotu zamówienia, propozycję kryteriów oceny ofert, opis warunków udziału w przetargu czy wzór umowy. Do zadań biegłego może również należeć zweryfikowanie poprawności złożonych ofert zarówno odnośnie do wymagań dotyczących przedmiotu zamówienia, jak i warunków formalno-prawnych udziału wykonawców w przetargu.

Możliwe jest powołanie biegłego jednocześnie z powołaniem składu komisji przetargowej, jak również np. już po wyborze najkorzystniejszej oferty, kiedy odniesienie się do argumentów zawartych w odwołaniu wniesionym przez wykonawcę kwestionującego dokonany przez komisję wybór najkorzystniejszej oferty wymaga specjalistycznej wiedzy.

Marek Okniński