Informować niezwłocznie, czyli kiedy?

Aby wzmocnić zasadę jawności postępowania o udzielenie zamówienia publicznego oraz usprawnić obieg informacji i danych przekazywanych podczas publicznego otwarcia ofert, przepisy nowelizacji ustawy - Prawo zamówień publicznych wprowadzone w czerwcu 2016 r. nałożyły na zamawiającego obowiązek niezwłocznego zamieszczania na stronie internetowej informacji podawanych podczas publicznego otwarcia ofert przetargowych.

Przepisem art. 86 ust. 5 ustawy z 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (tj. Dz.U. z 2015 r. poz. 2164 z późn. zm.) nałożony został na zamawiającego obowiązek zamieszczenia na stronie internetowej informacji dotyczących:

● kwoty, jaką zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia,

● firm oraz adresów wykonawców, którzy złożyli oferty w terminie,

● cen, terminów wykonania zamówienia, okresu gwarancji i warunków płatności zawartych w ofertach.

Powyższe informacje muszą zostać zamieszczone niezwłocznie po przeprowadzeniu publicznego otwarcia ofert w każdym z konkurencyjnych trybów udzielenia zamówienia publicznego.

Obecnie obowiązujące zasady zastąpiły poprzednio obowiązującą dyspozycję, zgodnie z którą informacje z publicznego otwarcia ofert były przekazywane niezwłocznie wykonawcom, którzy nie byli obecni przy otwarciu ofert, i to na ich wniosek.

Modyfikując art. 86 ust. 5 ustawy - Prawo zamówień publicznych, ustawodawca nadal nie zdefiniował jednak pojęcia "niezwłocznie". W konsekwencji w praktyce udzielania zamówień publicznych od wejścia w życie nowelizacji ustawy (28 lipca 2016 r.) pojawiły się problemy interpretacyjne.

Prezes Urzędu Zamówień Publicznych, realizując ustawowy obowiązek zapewnienia jednolitego stosowania przepisów ustawy przez zamawiających, wydał opinię, która przedstawia interpretację pojęcia "niezwłocznie" użytego w art. 86 ust. 5 ustawy p.z.p.

W tej opublikowanej na stronach UZP (www.uzp.gov.pl) opinii Urząd Zamówień Publicznych wskazuje, że dla zdefiniowania pojęcia "niezwłocznie" należy posłużyć się regułami prawa cywilnego i ich interpretacją na gruncie orzecznictwa. Sąd Najwyższy w wyroku z 13 grudnia 2006 r. (sygn. akt II CSK 293/06) stwierdził: "użytego w art. 455 kodeksu cywilnego terminu >>niezwłocznie<< nie należy utożsamiać z terminem natychmiastowym, termin >>niezwłocznie<< oznacza bowiem termin realny, mający na względzie okoliczności miejsca i czasu, a także regulacje zawarte w art. 354 i art. 355 kc". Podobne stanowisko zajął Sąd Najwyższy, np. w wyroku z 22 marca 2001 r. (sygn. akt V CKN 769/00) oraz wyroku z 28 kwietnia 2004 r. (sygn. akt V CK 461/03). Pozwala to przyjąć, że termin "niezwłocznie" należy interpretować jako termin realny w okolicznościach danego miejsca i czasu, przy uwzględnieniu celu społeczno-gospodarczego i panujących w danym zakresie zwyczajów (art. 354 par. 1 k.c.) oraz z uwzględnieniem staranności przyjętej w stosunkach danego rodzaju (art. 355 par. 1 k.c.).

Tym samym termin "niezwłocznie", którym ustawodawca posłużył się w art. 86 ust. 5 ustawy p.z.p. należy interpretować w ten sposób, że po nastąpieniu momentu wskazanego w przywołanym przepisie, tj. otwarciu ofert w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, zamawiający zamieszcza na stronie internetowej wyżej wymienione informacje bez zbędnej zwłoki. Powyższe oznacza, iż dokonanie tej czynności powinno nastąpić w możliwe najkrótszym terminie od czynności otwarcia ofert, tj. najczęściej jeszcze w tym samym dniu. W innych przypadkach zamawiający powinien dysponować uzasadnieniem, że późniejsze zamieszczenie na stronie internetowej tych informacji nastąpiło z powodów obiektywnych, a zamieszczono je na tyle szybko, na ile było to możliwe.

Edyta Partyn