Najpierw zmiana budżetu, a dopiero potem uchwała o pomocy dla powiatu
RIO uznała za nieważną uchwałę rady gminy o pomocy finansowej dla powiatu na dokumentację projektową do przebudowy drogi powiatowej (dział 600, rozdział 60014, paragraf 630). Jako podstawę nieważności wskazano, że na dzień podjęcia przedmiotowej uchwały, tj. 20 maja 2023 r., budżet gminy nie przewidywał wydatku na udzielenie pomocy finansowej powiatowi w tej pełnej wysokości, a tylko w 50 proc. Tymczasem w naszej ocenie zmiany ustawy budżetowej powinno się dokonać po przyjęciu uchwały w sprawie pomocy. Czy stanowisko RIO jest zasadne?
Z art. 10 ust. 2 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym wynika, że gminy, związki międzygminne oraz stowarzyszenia jednostek samorządu terytorialnego mogą sobie wzajemnie bądź innym JST udzielać pomocy, w tym pomocy finansowej. Przepis ten daje gminie możliwość udzielania pomocy finansowej (dotacji celowej) na określone zadania innych jednostek samorządu terytorialnego. Taką jednostką jest w szczególności powiat, a zadania mu przypisane zostały określone w sposób ogólny w przepisach art. 4 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym. Z tego przepisu wynika m.in., że powiat wykonuje określone ustawami zadania publiczne o charakterze ponadgminnym w zakresie edukacji publicznej; promocji i ochrony zdrowia, pomocy społecznej, wspierania rodziny i systemu pieczy zastępczej, polityki prorodzinnej, wspierania osób niepełnosprawnych, polityki senioralnej czy transportu zbiorowego i dróg publicznych.
Co mówią przepisy
W rozpatrywanej sytuacji znaczenie mają również przepisy zawarte w ustawie o finansach publicznych (dalej: u.f.p.). Zgodnie z art. 44 ust. 1 pkt 2 u.f.p. wydatki publiczne mogą być ponoszone na cele i w wysokościach ustalonych w uchwale budżetowej jednostki samorządu terytorialnego. Z kolei z art. 211 u.f.p. wynika, że budżet JST jest rocznym planem dochodów i wydatków oraz przychodów i rozchodów tej jednostki. Podstawą gospodarki finansowej JST w danym roku budżetowym jest uchwała budżetowa. Natomiast w art. 216 ust. 2 pkt 5 u.f.p. postanowiono, że „wydatki budżetu jednostki samorządu terytorialnego są przeznaczone na realizację zadań określonych w odrębnych przepisach, a w szczególności na pomoc rzeczową lub finansową dla innych jednostek samorządu terytorialnego, określoną odrębną uchwałą przez organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego”. Zgodnie zaś z art. 220 u.f.p. z budżetu JST może być udzielona innym JST pomoc finansowa w formie dotacji celowej lub pomoc rzeczowa. Podstawą udzielenia pomocy, o której mowa w ust. 1, jest umowa.
Materiał chroniony prawem autorskim - wszelkie prawa zastrzeżone.
Dalsze rozpowszechnianie artykułu za zgodą wydawcy INFOR PL S.A. Kup licencję.