System finansowania samorządów będzie zmieniany

sekretarz stanu Ministerstwa Finansów

Dokonanie zmian w systemie finansowania jednostek samorządu terytorialnego, w tym gmin, uwarunkowane jest ustaleniem ostatecznego katalogu zadań przekazywanych tym jednostkom do realizacji jako zadania własne oraz wyceną decentralizowanych zadań. Zmiany w podziale dochodów publicznych muszą być bowiem dostosowane do zmian w podziale i kompetencji administracji publicznej. Przygotowywane zmiany w zakresie zadań jednostek samorządu terytorialnego, w tym gmin, umożliwią, po ich wdrożeniu, ostateczne ukształtowanie systemu finansowania tych jednostek.

Kwestie dotyczące zmian w systemie finansowania gmin są bezpośrednio związane i zależne od prac prowadzonych w ramach uchwały Rady Ministrów jeszcze z 22 stycznia 2008 r. nr 13 w sprawie dokończenia reformy administracji publicznej oraz zasad prowadzenia prac w tym zakresie (MP nr 8, poz. 99).

Dostrzegając potrzebę dokonania modyfikacji systemu finansowania jednostek samorządu terytorialnego, strona rządowa, w porozumieniu ze stroną samorządową Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego, powołała zespół roboczy, którego zadaniem jest wypracowanie strategicznych zmian w zakresie systemu dochodów jednostek samorządu terytorialnego.

Pragnę zaznaczyć, że sytuacja finansowa jednostek samorządu terytorialnego jest na bieżąco monitorowana. Z analizy wykonania budżetów jednostek samorządu terytorialnego w I półroczu 2008 r. wynika, że w I półroczu budżety jednostek samorządu terytorialnego, przy planowanym deficycie w wysokości 18,6 mld zł, zamknęły się nadwyżką w łącznej kwocie 12,2 mld zł, z czego 4,4 mld zł w gminach, 1,4 mld zł - w powiatach, 3,4 mld zł - w miastach na prawach powiatu i 3,0 mld zł - w województwach.

Projekt ustawy o finansach publicznych oraz projekt ustawy Przepisy wprowadzające ustawę o finansach publicznych był przedmiotem obrad Zespołu do Spraw Finansów Publicznych Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego. W stanowisku zespołu strona samorządowa wyraziła zadowolenie, iż projekt nowej ustawy o finansach publicznych w wielu proponowanych rozwiązaniach wychodzi naprzeciw postulatom samorządów. Za korzystne dla jakości zarządzania finansami publicznymi strona samorządowa uznała m.in. propozycję dotyczącą wprowadzenia wieloletnich prognoz finansowych.

Wprowadzenie instrumentu wieloletniego planowania finansowego w sektorze samorządowym jest rozwiązaniem od lat postulowanym przez samorządy. W ocenie samorządów projektowane przepisy dotyczące wieloletniego planowania finansowego, będącego elementem budżetu zadaniowego, gdzie planowanie i wykonanie budżetu będzie można oceniać pod kątem osiągnięcia założonych celów, a nie pod kątem wykonania zaplanowanych wydatków, jest jedną z ważniejszych zmian, proponowanych w ramach reformy finansów publicznych.

Głównym celem wprowadzenia wieloletnich planów finansowych jest bardziej racjonalne gospodarowanie środkami publicznymi (wzrost efektywności wydatkowania), powiązanie wydatków ze średnio- i długookresowymi priorytetami jednostki samorządu terytorialnego, dzięki czemu nastąpi zwiększenie wiarygodności, przejrzystości i przewidywalności gospodarki finansowej samorządów (na podstawie odpowiedzi na interpelację nr 5015).