Ile Unia może dać na PPP

Projekty infrastrukturalne mogą być dofinansowane ze środków UE, co do zasady, maksymalnie w wysokości 85 proc. wartości wydatków kwalifikowanych.

Zgodnie z art. 55 rozporządzenia 1083/2006 tzw. projekty generujące przychody bezpośrednio od użytkowników są dofinansowane maksymalnie do poziomu 85 proc. tzw. luki finansowej, czyli bieżącej wartość kosztu inwestycji minus bieżąca wartość dochodu netto z inwestycji w danym okresie odniesienia (w kalkulacji nie uwzględnia się kosztów finansowania ani zysku partnera prywatnego).

Przedsięwzięcia, w których wynagrodzenie partnera prywatnego oparte jest na płatności za dostępność infrastruktury, zgodnie z postanowieniami COCOF Note 07/0029/01-EN nie są projektami generującymi przychody. Poziom ich dofinansowania nie jest ograniczony luką finansową, tylko limitem określonym przez wytyczne dla danego programu operacyjnego (zwykle 85 proc.).

Maksymalne dofinansowanie to zatem określony z góry poziom kosztów kwalifikowanych, do których nie wlicza się między innymi kosztów finansowania inwestycji czy stopy zwrotu dla partnera prywatnego z zainwestowanego przez niego kapitału.

Przykład: kwartalna opłata

W przypadku np. bezpłatnego mostu wybudowanego i udostępnianego przez partnera prywatnego w zamian za kwartalną opłatę od miasta możemy uzyskać dofinansowanie unijne dla całości nakładów inwestycyjnych (zgodnie ze wskaźnikami dofinansowania dla odpowiedniego działania w danym programie operacyjnym). W takiej sytuacji partner prywatny zaciąga kredyt na część pozostałych nakładów, pokrywa resztę ze środków własnych, a następnie dostaje opłatę za dostępność pokrywającą koszty utrzymania, spłatę kredytu i własny rozsądny zysk.

Reguła obliczania wysokości dofinansowania unijnego mówi, że gdy projekt przynosi przychody, to dofinansowanie nie może być wyższe niż luka finansowa, czyli różnica, jaka powstaje po odjęciu od sumy nakładów inwestycyjnych i kosztów operacyjnych projektu w tzw. okresie referencyjnym ustalanym w wytycznych UE przychodów pobieranych w tym samym czasie od użytkowników.

W praktyce oznacza to, że projekty generujące przychody od użytkowników mogą być dofinansowane tylko wtedy, gdy z projekcji wynika, że przepływy środków pieniężnych są ujemne (projekt nie przynosi zysku). W takim przypadku fundusze Unii Europejskiej pokrywają maksymalnie 85 proc. luki finansowej, natomiast pozostałe 15 proc. musi zostać sfinansowane ze środków krajowych, a mianowicie ze środków publicznych (ponieważ przepływy finansowe z projektu są ujemne, partner prywatny nie będzie chętny, by zainwestować środki, nie widząc możliwości uzyskania zwrotu).

W przypadku umowy PPP zawartej na 30 lat:

● Koszty: 100 proc. (bez kosztów finansowania i zysku partnera prywatnego)

● Przychody 40 proc.

Luka finansowa: 60 proc.

Poziom dofinansowania: 85 proc. x 60 proc.= 51 proc.

Sektor publiczny musi sfinansować co najmniej 9 proc. nakładów inwestycyjnych, koszty finansowania i zysk partnera prywatnego.

Poziom dofinansowania ze środków unijnych jest uzależniony od rodzaju inwestycji oraz od rodzaju zastosowanego mechanizmu płatności. Projekty oparte na płatności za dostępność jako projekty niegenerujące przychodu mogą się ubiegać o dofinansowanie 85 proc. wartości nakładów inwestycyjnych. Projekty generujące przychody od użytkowników mogą być dofinansowane tylko wtedy, gdy z projekcji wynika, że przepływy środków pieniężnych są ujemne (projekt nie generuje zysku z przychodów od użytkowników). Warto też zwrócić uwagę, że założony poziom przychodów z projektu jest monitorowany przez Komisję Europejską 5 lat po jego zakończeniu lub do momentu, kiedy mijają 3 lata od zakończenia okresu programowania (reguła n+3). Jeśli w tym czasie nastąpi wzrost przychodów z inwestycji w związku z otrzymaniem środków ze źródeł nieuwzględnionych we wniosku o dofinansowanie lub z powodu zmiany stawek opłat za usługę, zachodzi konieczność ponownej kalkulacji luki finansowej i ewentualnie zwrotu nadpłaconych funduszy unijnych.

@RY1@i02/2010/219/i02.2010.219.205.004a.001.jpg@RY2@

Zaangażowanie środków unijnych w PPP

LILIANNA BOGUSZ

starszy konsultant w zespole ds. transportu infrastruktury i sektora publicznego PwC