Jak skorygować wysokość udzielonego wsparcia, gdy koszt robót okazał się niższy
W gminie obowiązuje uchwała dotacyjna na remonty zabytków, która przewiduje dofinansowanie do maksymalnie 50 proc. wartości inwestycji. Jak postąpić w sytuacji, gdy początkowo wartość remontu budynku parafii została oszacowana na 200 tys. zł, inwestorowi przekazano dotację w wysokości 50 tys. zł, a po wykonaniu prac okazało się, że koszt robót zmniejszył się do 90 tys. zł. Czy gmina w aneksie do umowy powinna zmniejszyć poziom dotacji, skoro jej udział przekroczy 50 proc. wartości faktycznych prac? Czy można jednak utrzymać dotację na poziomie 50 tys. zł, zwłaszcza że ustawa pozwala na stosowanie wyższych poziomów wsparcia?
Z podanego stanu faktycznego wynika, że gmina udzieliła dotacji na podstawie specjalnej uchwały w sprawie dotowania zabytków, która zapewne została podjęta na podstawie upoważnienia ustawowego z art. 81 ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (dalej: u.o.z.o.z.). Zgodnie z tą regulacją organ stanowiący gminy, powiatu lub samorządu województwa może udzielić w trybie określonym odrębnymi przepisami dotacji na prace konserwatorskie, restauratorskie lub roboty budowlane przy zabytku wpisanym do rejestru lub znajdującym się w gminnej ewidencji zabytków „na zasadach określonych w podjętej przez ten organ uchwale”. Ponadto przepis ten stanowi, że tego typu wsparcie może być udzielone w wysokości do 100 proc. nakładów koniecznych na wykonanie przez wnioskodawcę prac konserwatorskich, restauratorskich lub robót budowlanych przy zabytku wpisanym do rejestru lub znajdującym się w gminnej ewidencji zabytków.
Dwustopniowe uchwały
Dotacje na zabytki są dość specyficzne na tle innych dotacji udzielanych przez jednostki samorządowe, bowiem system wsparcia jest – potocznie mówiąc – dwustopniowy. Na odrębności związane z tego typu wsparciem i uchwałami wielokrotnie wskazywały w orzecznictwie nadzorczym regionalne izby obrachunkowe. Przyczyny takiej dwustopniowości wyjaśniło m.in. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie w uchwale z 3 lutego 2021 r. (nr KI.4110.41.2021). Czytamy w niej, że m.in. „O udzieleniu dotacji konkretnemu podmiotowi oraz o jej wysokości wypowiada się wyłącznie organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego w odrębnej uchwale podjętej na podstawie uchwały określającej zasady udzielania dotacji na prace konserwatorskie, restauratorskie lub roboty budowlane przy zabytku wpisanym do rejestru. Rada powiatu nie ma możliwości zrzeczenia się uprawnienia do stanowienia o udzieleniu dotacji konkretnemu podmiotowi i do określenia jej wysokości na rzecz zarządu powiatu. Przepis art. 81 ust. 1 ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami stanowi podstawę prawną do podjęcia dwojakiego rodzaju uchwał zastrzeżonych do kompetencji organu stanowiącego jednostkę samorządu terytorialnego, tj. uchwały określającej zasady udzielania dotacji oraz następczej w stosunku do niej uchwały o przyznaniu dotacji”.
Materiał chroniony prawem autorskim - wszelkie prawa zastrzeżone.
Dalsze rozpowszechnianie artykułu za zgodą wydawcy INFOR PL S.A. Kup licencję.