Jakie przepisy regulują badanie sprawozdań JST

Obowiązek badania przez biegłego rewidenta rocznych sprawozdań finansowych jednostek samorządu terytorialnego (JST) wprowadzony został mocą regulacji określonych w art. 268 ustawy z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz.U. nr 157, poz. 1240 z późn. zm.). Dotyczy on sprawozdań finansowych JST, w których liczba mieszkańców, ustalona przez GUS, na 31 grudnia roku poprzedzającego rok, za który sporządzono roczne sprawozdanie, przekracza 150 tys. Po raz pierwszy obowiązek ten wystąpi w odniesieniu do badania sprawozdań finansowych JST sporządzonych za 2010 rok (art. 121 ust. 3 ustawy z 27 sierpnia 2009 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o finansach publicznych, Dz.U. nr 157, poz. 1241 z późn. zm.).

Zakres informacyjny sprawozdania finansowego JST zawiera par. 20 ust. 1 rozporządzenia ministra finansów z 5 lipca 2010 r. Sprawozdanie to składa się z:

1) bilansu z wykonania budżetu jednostki samorządu terytorialnego,

2) łącznego bilansu obejmującego dane wynikające z bilansów samorządowych jednostek budżetowych i samorządowych kładów budżetowych,

3) łącznego rachunku zysków i strat obejmującego dane wynikające z rachunków zysków i strat samorządowych jednostek budżetowych i samorządowych zakładów budżetowych,

4) łącznego zestawienia zmian w funduszu obejmującego dane wynikające z zestawień zmian w funduszu samorządowych jednostek budżetowych i samorządowych zakładów budżetowych.

JST (m.in. gminy, powiaty, województwa) - jako jednostki wymienione w art. 2 ust. 1 pkt 4 ustawy z 29 września 1994 r. o rachunkowości (t.j. Dz.U. z 2009 r. nr 152, poz. 1223 z późn. zm.) zwolnione są, co do zasady, z obowiązku stosowania przepisów rozdziałów: 5 "Sprawozdania finansowe jednostki",

6 "Skonsolidowane sprawozdania finansowe grupy kapitałowej",

7 "Badanie i ogłaszanie sprawozdań finansowych" (art. 80 ust. 1. ustawy). Niemniej jednak należy podkreślić, że przepisy o rachunkowości stanowią normy prawne o charakterze generalnym.

Natomiast przepisy art. 268 ustawy o finansach publicznych dotyczące obowiązku badania sprawozdań finansowych JST należy traktować jako przepisy szczególne w stosunku do regulacji określonych w ustawie o rachunkowości. Odnoszą się one bowiem do określonej grupy podmiotów, tj. do JST spełniających kryteria wymienione w tym przepisie.

Biorąc pod uwagę, iż ustawa o finansach publicznych nie wprowadza odrębnych przepisów dotyczących badania ww. sprawozdań finansowych, powinno ono zostać przeprowadzone w trybie i na zasadach określonych zarówno w przepisach ustawy o rachunkowości jak i odpowiednich uchwałach Krajowej Rady Biegłych Rewidentów.

ms