Rada miasta nie decyduje o przyznaniu dodatku specjalnego

Od dłuższego czasu burmistrz przebywa na zwolnieniu lekarskim. Jego zadania wykonuje zastępca. Czy rada miasta w związku ze zwiększoną liczbą obowiązków może przyznać zastępcy dodatek specjalny?

Nie. Rada miasta nie ma takich uprawnień. Dodatek specjalny może być przyznany zastępcy wyłącznie przez jego pracodawcę. Organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego jest kierownikiem urzędu gminy i wykonuje on za urząd, jako pracodawcę, czynności z zakresu prawa pracy oraz uprawnienia zwierzchnika służbowego w stosunku do pracowników urzędu. Kierownikiem urzędu gminy niemającej statusu miasta jest wójt, a urzędu miasta - burmistrz lub prezydent.

Na podstawie art. 7 pkt 1 ustawy o pracownikach samorządowych (dalej: u.p.s.) do wyłącznej kompetencji organu wykonawczego gminy, zastrzeżone zostały czynności z zakresu prawa pracy w stosunku do jego zastępcy. Zgodnie z art. 4 ust. 1 pkt 2 u.p.s. zastępca wójta jest pracownikiem samorządowym zatrudnionym na podstawie powołania. Burmistrz w drodze zarządzenia powołuje oraz odwołuje swojego zastępcę. Tym samym wszystkie czynności dotyczące stosunku służbowego zastępcy wykonuje jako pracodawca samorządowy, organ wykonawczy danej jednostki. Nawiązanie i rozwiązanie stosunku pracy wobec zastępcy burmistrza, ustalenie wynagrodzenia oraz inne czynności tego rodzaju (np. nagradzanie) należą do burmistrza.

Rada gminy nie ma więc kompetencji do przyznania zastępcy burmistrza w drodze uchwały dodatku specjalnego. Wydanie takiego aktu bez wyraźnej podstawy prawnej może być przyczyną stwierdzenia jej nieważności (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z 12 marca 2013 r., sygn. akt II SA/Ol 80/13, LEX nr 1303549).

Poza tym nie można utożsamiać obligatoryjnego dodatku specjalnego przysługującego burmistrzowi z mocy ustawy od tego samego składnika pensji, który przysługuje zastępcy jako pracownikowi urzędu. W tym ostatnim przypadku jest on fakultatywny i jest przyznawany na innej podstawie prawnej.

Konkretną wysokość dodatku dla wójta, burmistrza lub prezydenta wyznaczają w uchwałach odpowiednio rada gminy lub rada miasta. Obecnie przysługuje on co do zasady w kwocie wynoszącej co najmniej 20 proc. i nieprzekraczającej 40 proc. łącznie wynagrodzenia zasadniczego i dodatku funkcyjnego.

Zgodnie z art. 36 ust. 5 u.p.s. dodatek specjalny może być przyznany przez pracodawcę pracownikowi samorządowemu w razie okresowego zwiększenia obowiązków służbowych lub powierzenia dodatkowych zadań. Uprawnienie to może zostać przewidziane w regulaminie wynagradzania danego pracodawcy, ale nie musi. Poza tym nawet, jeżeli taki zapis znajdzie się w regulaminie, to ostateczną decyzję w sprawie wypłaty dodatku podejmuje pracodawca.

Istotną różnicą jest także to, że obligatoryjny dodatek specjalny, burmistrz otrzymywać będzie przez cały okres sprawowania mandatu, a fakultatywny - pracownik otrzymywać będzie wyłącznie przez okres wykonywania dodatkowych zadań.

Leszek Jaworski

dgp@infor.pl

Podstawa prawna

Art. 36 ust. 3 i 5 ustawy z 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (Dz.U. nr 223, poz. 1458 z późn. zm.).

Par. 6 rozporządzenia Rady Ministrów z 18 marca 2009 r. w sprawie wynagradzania pracowników samorządowych (Dz.U. nr 50, poz. 398 z późn. zm.).