Najważniejsze obowiązki dla samorządów, radnych i wyższych urzędników w kwietniu

@RY1@i02/2013/070/i02.2013.070.08800110e.805.jpg@RY2@

Rozliczenia strukturalne

Do sporządzania i przekazywania sprawozdań w imieniu jednostki są obowiązani w zakresie wydatków strukturalnych poniesionych przez jednostki samorządu terytorialnego - przewodniczący zarządów jednostek samorządu terytorialnego. Wykazują oni wydatki zbiorcze, skonsolidowane, obejmujące również wydatki przedstawione w sprawozdaniach jednostkowych przez kierowników samorządowych: jednostek budżetowych, zakładów budżetowych, instytucji kultury, zakładów opieki zdrowotnej, a także kierowników innych samorządowych osób prawnych, utworzonych na podstawie odrębnych ustaw. Sprawozdania jednostkowe otrzymali do 31 marca. Warto pamiętać, że jednostki otrzymujące sprawozdania są obowiązane sprawdzić je pod względem formalno-rachunkowym. Są uprawnione do kontrolowania merytorycznej prawidłowości złożonych sprawozdań. Nieprawidłowości w sprawozdaniach, ujawnione w takim trybie, powinny być usunięte przez kierowników jednostek sporządzających sprawozdania jednostkowe przed włączeniem zawartych w nich danych do sprawozdań zbiorczych (par. 9 ust. 5 rozporządzenia ministra finansów w sprawie sprawozdawczości budżetowej). [przykład 1]

Korektę sprawozdania należy złożyć, jeśli sama jednostka wykryje błędy w wysłanym uprzednio sprawozdaniu lub jeśli jednostka uzna, że w sprawozdaniu nie ujęła wydatków, które należy zakwalifikować jako strukturalne. W takim przypadku jednostka wpisuje w sprawozdaniu pod tabelą teleadresową zwrot "korekta nr... z dnia ..." drukowanymi literami.

Zbiorcze i skonsolidowane

Do końca miesiąca jednostki samorządu terytorialnego (gminy, powiaty, miasta na prawach powiatu, województwa) mają czas na sporządzenie sprawozdania zbiorczego i skonsolidowanego, obejmującego również wydatki przedstawione w sprawozdaniach jednostkowych sporządzanych przez jednostki organizacyjne i nadzorowane. [przykład 2] W celu wyeliminowania wielokrotnego liczenia tych samych wydatków przez różne jednostki należy sporządzić sprawozdanie skonsolidowane, tj. bez uwzględnienia przepływów środków finansowych:

wwewnętrznych (w ramach jednostki i podległych jej jednostek organizacyjnych oraz nadzorowanych),

wwewnątrzsektorowych (pomiędzy jednostkami sektora).

Sprawozdanie należy sporządzić w tysiącach złotych bez znaku i bez kwot po przecinku. Zdarzało się, że przysyłano do Ministerstwa Finansów sprawozdania sporządzane w złotych. Jest to błąd. Obowiązek sporządzania sprawozdania w tysiącach złotych wynika z zapisów zawartych w rozporządzeniu w sprawie sprawozdawczości budżetowej:

wpar. 6 ust. 1 pkt 4 - sprawozdania skonsolidowane sporządza się po wyeliminowaniu przepływów wewnętrznych i wewnątrzsektorowych,

wpar. 8 ust. 1 pkt 3 - sprawozdania skonsolidowane sporządza się w tysiącach złotych.

Przekazanie

Jednostki zobowiązane do sporządzania sprawozdania (zbiorczego) przekazują sprawozdanie do MF - departamentu polityki regionalnej i rolnictwa w formie dokumentu i formie elektronicznej na adres: rbws@mofnet.gov.pl. Mają na to czas do 30 kwietnia po upływie okresu sprawozdawczego.

W tytule e-maila należy umieścić treść odpowiadającą symbolowi terytorialnemu nadanemu jednostce przez GUS zgodnie z podanym poniżej wzorem: RbWSa-rrrr-JST-kw-kms-kg gdzie:

rrrr - oznacza pełny rok, za który przesłano sprawozdanie,

kw - kod właściwy dla województwa,

kms - kod właściwy dla miasta na prawach powiatu lub starostwa powiatowego,

kg - kod właściwy dla gminy (bez oznaczenia typu jednostki).

WAŻNE

Jednostka zobowiązana do sporządzania sprawozdania skonsolidowanego sporządza sprawozdanie obejmujące wydatki jednostki i wydatki wykazane w sprawozdaniach jednostkowych sporządzanych przez jednostki organizacyjne i nadzorowane

PRZYKŁAD 1

Korekta po kontroli

W trakcie sprawdzania/kontroli w sprawozdaniach wykryto nieprawidłowości pod względem formalno-rachunkowym i merytorycznym. Kierownicy jednostek sporządzających sprawozdania jednostkowe zostali zobowiązani do ich usunięcia przed włączeniem zawartych w nich danych do sprawozdań.

PRZYKŁAD 2

Jak zapisać w zarządzeniu wójta

Skarbnik gminy sporządza zbiorcze sprawozdanie Rb-WSa z wykonanych wydatków strukturalnych urzędu gminy oraz jednostek organizacyjnych gminy w terminie do 30 kwietnia po upływie okresu sprawozdawczego.

Podstawa prawna

Rozporządzenie ministra finansów z 3 lutego 2010 r. w sprawie sprawozdawczości budżetowej (Dz.U. z 2010 r. nr 20, poz. 103).

Sprawozdania finansowe j.s.t.

Zarządy jednostek samorządu terytorialnego sporządzają sprawozdania finansowe łączne osobno dla jednostek budżetowych i zakładów budżetowych. Przekazują je do regionalnej izby obrachunkowej w terminie do 30 kwietnia roku następnego.

Zarządy jednostek samorządu terytorialnego przekazują bilanse z wykonania budżetu jednostki samorządu terytorialnego do regionalnej izby obrachunkowej do 30 kwietnia roku następnego. Informacje szczegółowe na s. C 10

Trzeba pokazać majątek

Do końca kwietnia samorządowcy muszą złożyć oświadczenia majątkowe. Zarówno członkowie samorządu wybierani w wyborach, jak i inni urzędnicy samorządowi mają obowiązek składania oświadczeń majątkowych.

W gminie oświadczenia majątkowe mają obowiązek składać: radny, wójt, zastępca wójta, sekretarz gminy, skarbnik gminy, kierownik jednostki organizacyjnej gminy, osoba zarządzająca i członek organu zarządzającego gminną osobą prawną oraz osoba wydająca decyzje administracyjne w imieniu wójta.

W powiecie do złożenia oświadczenia majątkowego zobowiązani są: radny, członek zarządu powiatu, sekretarz powiatu, skarbnik powiatu, kierownik jednostki organizacyjnej powiatu, osoba zarządzająca i członek organu zarządzającego powiatową osobą prawną oraz osoba wydająca decyzje administracyjne w imieniu starosty.

Na szczeblu województwa oświadczenie składają: radny, członek zarządu województwa, skarbnik województwa, sekretarz województwa, kierownik wojewódzkiej samorządowej jednostki organizacyjnej, osoba zarządzająca i członek organu zarządzającego wojewódzką osobą prawną oraz osoba wydająca decyzje administracyjne w imieniu marszałka województwa.

Oświadczenie majątkowe musi zawierać dane dotyczące zarówno majątku odrębnego, jak i objętego małżeńską wspólnością majątkową. Oświadczenie majątkowe zawiera informacje o:

wzasobach pieniężnych, nieruchomościach, udziałach i akcjach w spółkach handlowych oraz o nabyciu od Skarbu Państwa, innej państwowej osoby prawnej, jednostek samorządu terytorialnego, ich związków lub komunalnej osoby prawnej mienia, które podlegało zbyciu w drodze przetargu, a także dane o prowadzeniu działalności gospodarczej oraz dotyczące zajmowania stanowisk w spółkach handlowych,

wdochodach osiąganych z tytułu zatrudnienia bądź innej działalności zarobkowej lub zajęć, z podaniem kwot uzyskiwanych z każdego z tych tytułów,

wposiadanych ruchomościach o wartości powyżej 10 tys. zł,

wzobowiązaniach pieniężnych o wartości powyżej 10 tys. zł, w tym zaciągniętych kredytach i pożyczkach oraz warunkach, na jakich zostały udzielone.

O czym pamiętać

Oświadczenie składa się na specjalnych formularzach zawierających kilka obowiązkowych rubryk. Osoba składająca oświadczenie majątkowe określa w nim przynależność poszczególnych składników majątkowych, dochodów i zobowiązań do majątku odrębnego i majątku objętego małżeńską wspólnością majątkową. Oświadczenie o stanie majątkowym dotyczy posiadanego majątku w kraju i za granicą. Obejmuje również wierzytelności pieniężne.

Warto przed wypełnieniem oświadczenia majątkowego zapoznać się ze wskazówkami umieszczonymi we wstępie formularza, porozmawiać ze współmałżonkiem, a następnie sięgnąć do posiadanych dokumentów i dokładnie przeanalizować stan majątku, tak by dane, które następnie zostaną wpisane do oświadczenia majątkowego, odzwierciedlały stan rzeczywisty.

Powtarzające się naruszanie przez osobę obsadzającą urząd wójta, burmistrza czy prezydenta miasta obowiązku złożenia oświadczenia majątkowego o treści określonej w art. 24h ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (dalej: u.s.g.) może stanowić podstawę do sięgnięcia przez właściwy organ do środka nadzoru w postaci odwołania z funkcji w trybie art. 96 ust. 2 u.s.g., co podkreślił Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 31 stycznia 2006 r. (sygn. akt II OSK 1265/05).

Na ten temat pisaliśmy też w numerze z 3 kwietnia 2012 r. i piszemy dzisiaj na s. C4

Co dalej

Każde oświadczenie majątkowe jest analizowane, najpierw przez podmiot uprawniony do jego przyjęcia (np. wojewodę). Następnie jest przekazywane do urzędu skarbowego właściwego ze względu na miejsce zamieszkania osoby składającej oświadczenie majątkowe. Dane zawarte w oświadczeniu majątkowym są tam także analizowane. Urzędy skarbowe sprawdzają oświadczenie majątkowe również małżonka osoby, która złożyła oświadczenie. Po zakończeniu postępowania w zakresie kontroli oświadczeń o stanie majątkowym organ kontroli skarbowej wydaje wynik kontroli. Dla osoby kontrolowanej konsekwencją w zakresie poczynionych przez organ kontroli skarbowej ustaleń jest ewentualna odpowiedzialność karna w ramach postępowania przed właściwymi organami ścigania.

WAŻNE

Oświadczenie składane jest pod odpowiedzialnością karną za składanie fałszywych zeznań, o czym informują przepisy i sam druk oświadczenia. Składający potwierdza własnoręcznym podpisem świadomość odpowiedzialności

Podstawa prawna

Ustawa z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) Ustawa z 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (t.j. Dz.U. z 2001 r. nr 142, poz. 1592 z późn. zm.). Ustawa z 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (t.j. Dz.U. z 2001 r. nr 142, poz. 1590 z późn. zm.).

Wyniki analizy

Zgodnie z art. 16a ustawy o pomocy społecznej gminy, powiaty i samorządy województwa mają obowiązek przygotować ocenę zasobów pomocy społecznej. Taką ocenę przygotowują organy wykonawcze jednostek samorządu terytorialnego. Jest ona sporządzana na podstawie analizy realnej sytuacji społecznej i demograficznej. Ocena musi zostać przedstawiona do 30 kwietnia 2012 r. odpowiednio radzie gminy i radzie powiatu. Natomiast do 30 czerwca ocena musi być przedstawiona sejmikowi województwa właściwej jednostki samorządu terytorialnego. Zasoby społeczne obejmują następujące elementy: infrastruktura, kadra, organizacje pozarządowe, nakłady finansowe na zadania pomocy społecznej bez względu na podmiot je finansujący i realizujący.

Ocena zasobów pomocy społecznej dotyczy osób i rodzin korzystających z pomocy społecznej, rodzajów ich problemów oraz ich rozkładu ilościowego. Wykonanie takiej analizy pozwala na planowanie budżetu samorządu na rok następny.

WAŻNE

Ocena wraz z rekomendacjami jest podstawą zasobów pomocy społecznej do planowania budżetu na rok następny

Podstawa prawna

Ustawa z 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (t.j. Dz.U. z 2013 r. nr 182 z późn. zm.).

Starosta o nieruchomościach

Starosta sporządza roczne sprawozdanie z gospodarowania nieruchomościami zasobu i przekazuje je wojewodzie do 30 kwietnia roku następującego po roku, którego sprawozdanie dotyczy.

Podstawa prawna

Art. 23 ust. 1a ustawy o gospodarce nieruchomościami.

oprac. Magdalena Sobczak