Są fundusze na dokształcanie pracowników jednostek samorządu terytorialnego

Ustawa z 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych w art. 29 umożliwiła pracownikom jednostek samorządu terytorialnego podnoszenie kwalifikacji zawodowych, nakładając jednocześnie na kierowników tych jednostek obowiązek zabezpieczania środków finansowych na ten cel. Jest to w zasadzie jedyny zapis w regulacjach dotyczących pracowników samorządu terytorialnego poruszający kwestie doszkalania i podnoszenia ich kwalifikacji zawodowych.

W zupełnie innej sytuacji są np. członkowie korpusu służby cywilnej. Mogą oni korzystać z szerokiej gamy szkoleń oraz rozwoju ścieżki zawodowej: od szkoleń centralnych organizowanych przez szefa Służby Cywilnej do szkoleń w ramach indywidualnego programu rozwoju zawodowego członka korpusu służby cywilnej i jest to ich uprawnienie, a jednocześnie obowiązek wynikający wprost z przepisów ustawy z 21 listopada 2008 r. o służbie cywilnej.

Dobre prawo - sprawne rządzenie

W Ministerstwie Administracji i Cyfryzacji (a w zasadzie jeszcze w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji w 2011 roku) rozpoczęto realizację projektu szkoleń dla pracowników jednostek samorządu terytorialnego w ramach projektu "Dobre prawo - sprawne rządzenie" realizowanego w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki.

Budżet projektu wynosi 24 miliony złotych, a 85 proc. tej kwoty pokrywają środki z Unii Europejskiej. Projekt będzie systemowo wdrażany do roku 2015. W założeniach szkolenia mają objąć około 7 tysięcy pracowników samorządowych spośród urzędników j.s.t., organów nadzoru oraz samorządowych kolegiów odwoławczych.

Przed opracowaniem założeń programu "Dobre prawo - sprawne rządzenie" ministerstwo przeprowadziło projekt badawczy, który pozwolił zdiagnozować największe problemy, z którymi spotykają się urzędnicy samorządowi i które powinny być objęte programem szkoleń. Jako priorytet wskazano uchybienia związane z tworzeniem aktów prawa miejscowego oraz decyzji administracyjnych. Dlatego prowadzone szkolenia koncentrują się na poprawie jakości aktów prawa miejscowego, decyzji administracyjnych wydawanych przez jednostki samorządu terytorialnego oraz rozstrzygnięć organów nadzorujących i kontrolujących działalność jednostek samorządu terytorialnego.

Kto i w jaki sposób

Adresatami projektu są:

● pracownicy przygotowujący decyzje administracyjne i akty prawa miejscowego,

● pracownicy mający krótki staż w jednostkach samorządu terytorialnego,

● pracownicy regionalnych izb obrachunkowych,

● pracownicy wydziałów nadzoru i kontroli urzędów wojewódzkich,

● pracownicy samorządowych kolegiów odwoławczych,

● pracownicy Ministerstwa Administracji i Cyfryzacji, którzy uczestniczą w pracach legislacyjnych związanych z jednostkami samorządu terytorialnego,

● eksperci z Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego (wzmocnienie dotychczasowych działań Komisji).

Program jest realizowany w partnerstwie z wydziałami Prawa i Administracji Uniwersytetu Warszawskiego, Uniwersytetu Łódzkiego, Uniwersytetu Warmińsko-Mazurskiego oraz Uniwersytetu im. Mikołaja Kopernika w Toruniu. Jeżeli natomiast chodzi o formę szkoleń, są to: szkolenia stacjonarne, e-learning oraz studia podyplomowe.

Tematyka i program zajęć

Tematyka zajęć obejmuje procedury administracyjne i techniki prawodawcze w jednostkach samorządu terytorialnego, a więc procedury prawodawcze, zagospodarowanie przestrzenne, świadczenia rodzinne i pomoc społeczna, a także podatki i opłaty lokalne, zamówienia publiczne, ochrona środowiska oraz papierowy i elektroniczny obieg dokumentów.

Szkolenia obejmują także tematykę taką jak m.in.: problematyka prawno-ustrojowa samorządu terytorialnego, zasady postępowania administracyjnego, status urzędnika - problematyka prawa pracy i prawa urzędniczego. Dotyczą także ustawy z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz.U. nr 157, poz. 1240 z późn. zm.), zagadnień cywilnoprawnych w praktyce, stanowienia i jakości prawa miejscowego, zasad i technik legislacyjnych, zamówień publicznych, etyki urzędniczej i przeciwdziałania zjawiskom korupcyjnym w urzędzie, a także procedur administracyjnych, kontroli i nadzoru wojewody, orzecznictwa sądów administracyjnych, prawa budżetowego, budżetu zadaniowego, zasad odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych.

W 2012 r. zaplanowano przeprowadzenie szkolenia m.in. w Białymstoku, Krakowie, Łodzi, Olsztynie, Poznaniu, Toruniu, Warszawie, we Wrocławiu i w Szczecinie.

Zgłoszenia

Jednostki samorządu terytorialnego były zgłaszane do programu przez samorządowe kolegia odwoławcze oraz regionalne izby obrachunkowe. Kwalifikacją do odbycia szkoleń była liczba uchylanych wadliwych rozstrzygnięć wydawanych w poszczególnych jednostkach samorządowych w całym kraju. I tak np. regionalne izby obrachunkowe wskazały 135 takich jednostek samorządu terytorialnego, w których pracownicy powinni odbyć odpowiednie szkolenia.

Z informacji Ministerstwa Administracji i Cyfryzacji wynika, iż szkolenia cieszą się dużym zainteresowaniem wśród samorządowców. Na stronach ministerstwa wciąż można znaleźć komunikaty o tworzonych nowych, dodatkowych grupach, tak aby wszyscy pracownicy zakwalifikowani do odbycia szkoleń mogli wziąć w nich udział. Urzędnicy skierowani na szkolenia nie chcą jednak, żeby traktować ich jako tych, którzy podejmują wadliwe rozstrzygnięcia. Nie zgadzają się z twierdzeniem, iż szkolenia są przeznaczone dla tych, którzy są najsłabsi. Tłumaczą, iż zanim wydadzą rozstrzygnięcie, wielokrotnie stają przed trudnymi problemami interpretacji obowiązujących przepisów prawa, które jest skomplikowane i często niejasne. Nie można ich więc obarczać całkowitą winą za to, że wydają rozstrzygnięcia, które są potem uchylane.

@RY1@i02/2012/062/i02.2012.062.088000700.802.jpg@RY2@

Małgorzata Terlikowska, prawnik w organach administracji rządowej

Małgorzata Terlikowska

prawnik w organach administracji rządowej

Podstawa prawna

Ustawa z 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (Dz.U. nr 223, poz. 1458 z późn. zm.). Ustawa z 21 listopada 2008 r. o służbie cywilnej (Dz.U. nr 227, poz. 1505 z późn. zm.).